在《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局》這篇重要文章中，習近平總書(shū)記指出，“當前我國區域經(jīng)濟發(fā)展出現一些新情況新問(wèn)題，要研究在國內外發(fā)展環(huán)境變化中，現有區域政策哪些要堅持、哪些應調整。要面向第二個(gè)百年目標，作些戰略性考慮?！?/p>

這篇主題為區域協(xié)調發(fā)展的文章，信息量非常豐富，小編做了梳理，用“3”、“1”、“4”、“6”四個(gè)數字提煉了干貨。一起來(lái)學(xué)習！

“3”個(gè)方面新情況

在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記指出：“我國區域發(fā)展形勢是好的，同時(shí)出現了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題?！睂@些“新情況新問(wèn)題”，總書(shū)記從三個(gè)方面進(jìn)行了科學(xué)概括：區域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動(dòng)力極化現象日益突出，部分區域發(fā)展面臨較大困難，等等。

學(xué)習筆記注：

總的來(lái)看，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。正是這樣的“新情況新問(wèn)題”，構成了我們謀劃區域協(xié)調發(fā)展新思路新舉措的基本依據。

“1”個(gè)總的思路

在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記提到了新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的總的思路，筆記君總結為“1”個(gè)總的思路：

“按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局?！?/p>

學(xué)習筆記注：

在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記提綱挈領(lǐng)地指出：“我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求?！本唧w到區域發(fā)展來(lái)說(shuō)，就不能簡(jiǎn)單要求各地區“齊步走”，而是要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，構建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，“在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”。

正是從我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征出發(fā)，習近平總書(shū)記明確提出了新形勢下區域協(xié)調發(fā)展的總思路。

“4”個(gè)方面要求

如何貫徹落實(shí)這一思路？習近平總書(shū)記鮮明提出了“尊重客觀(guān)規律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線(xiàn)”的24字要求，筆記君總結為“4”個(gè)方面：

第一，尊重客觀(guān)規律。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規律。要破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢地區集中，提高資源配置效率。當然，北京、上海等特大城市要根據資源條件和功能定位合理管控人口規模。

學(xué)習筆記注：

在現代區域經(jīng)濟格局中，中心城市和城市群集聚能力強、空間效率高、規模效應明顯，是經(jīng)濟發(fā)展最活躍的增長(cháng)極和動(dòng)力源。

第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng )造作用。生態(tài)功能強的地區要得到有效保護，創(chuàng )造更多生態(tài)產(chǎn)品。要考慮國家安全因素，增強邊疆地區發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐，以促進(jìn)民族團結和邊疆穩定。

學(xué)習筆記注：

我國區域間資源稟賦差異非常大，必須根據各地區的條件和特點(diǎn)，進(jìn)行合理分工，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。

第三，完善空間治理。要完善和落實(shí)主體功能區戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區、生態(tài)脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類(lèi)精準施策，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

學(xué)習筆記注：

就像一棟房子要劃分客廳、臥室、廚房等不同功能區一樣，我國遼闊的國土空間也要進(jìn)行功能區分，讓不同區域承載不同的功能，揚長(cháng)避短、優(yōu)化發(fā)展。

第四，保障民生底線(xiàn)。區域協(xié)調發(fā)展的基本要求是實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，基礎設施通達程度比較均衡。要完善土地、戶(hù)籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩定落戶(hù)。促進(jìn)遷移人口落戶(hù)要克服形式主義，真抓實(shí)干，保證遷得出、落得下。要確保承擔安全、生態(tài)等戰略功能的區域基本公共服務(wù)均等化。

學(xué)習筆記注：

推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，最終要體現在滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要上?？s小區域發(fā)展差距，不能簡(jiǎn)單看作是縮小國內生產(chǎn)總值和增長(cháng)速度的差距，而應該是縮小基本公共服務(wù)等方面的差距。

“6”個(gè)主要舉措

在總的思路的指導下，如何健全區域協(xié)調發(fā)展新機制？習近平總書(shū)記強調要抓緊實(shí)施有關(guān)政策措施。筆記君概括為“6”個(gè)主要舉措：

第一，形成全國統一開(kāi)放、競爭有序的商品和要素市場(chǎng)。要實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。除中央已有明確政策規定之外，全面放寬城市落戶(hù)條件，完善配套政策，打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。要健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機制，深化區域合作機制，加強區域間基礎設施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。

學(xué)習筆記注：

這是優(yōu)化區域經(jīng)濟布局的關(guān)鍵因素。比如，在長(cháng)三角地區，滬蘇浙皖“三省一市”地級以上城市就有40多座，如果不打破自家“一畝三分地”的思維定式，就很難讓各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，一體化發(fā)展就會(huì )成為空話(huà)。

第二，盡快實(shí)現養老保險全國統籌。養老保險全國統籌對維護全國統一大市場(chǎng)、促進(jìn)企業(yè)間公平競爭和勞動(dòng)力自由流動(dòng)具有重要意義。要在確保2020年省級基金統收統支的基礎上，加快養老保險全國統籌進(jìn)度，在全國范圍內實(shí)現制度統一和區域間互助共濟。

學(xué)習筆記注：

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中明確提出了“盡快實(shí)現養老保險全國統籌”的重大任務(wù)。2018年7月1日起，我國正式實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，當年受益省份受益規模達610億元，預計2019年受益省份受益規模將達到1600億元左右。

第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建設用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。在國土空間規劃、農村土地確權頒證基本完成的前提下，城鄉建設用地供應指標使用應更多由省級政府統籌負責。要使優(yōu)勢地區有更大發(fā)展空間。

學(xué)習筆記注：

從實(shí)際情況看，有些地方特別是一些中心城市建設用地不足，制約了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

第四，完善能源消費雙控制度。能源消費總量和強度雙控制度對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰發(fā)揮了積極作用。但是，目前有10多個(gè)省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標。這個(gè)問(wèn)題要認真研究，既要盡力而為，又要實(shí)事求是。對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區，能源消費總量控制要有適當彈性。

學(xué)習筆記注：

“十三五”規劃要求，到2020年單位GDP能耗比2015年降低15％，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?。這項能源消費總量和強度雙控制度，對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰發(fā)揮了積極作用。

第五，全面建立生態(tài)補償制度。要健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。要健全縱向生態(tài)補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度。要推廣新安江水環(huán)境補償試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵流域上下游之間開(kāi)展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償。要建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，在長(cháng)江流域開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。

學(xué)習筆記注：

重點(diǎn)生態(tài)功能區為全國提供著(zhù)清潔水源、干凈大氣，經(jīng)濟發(fā)達地區受惠于此，理應予以反哺。

第六，完善財政轉移支付制度。要完善財政體制，合理確定中央支出占整個(gè)支出的比重。要對重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、困難地區提供有效轉移支付?；竟卜?wù)要同常住人口建立掛鉤機制，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務(wù)平臺，方便全國范圍內人員流動(dòng)。

學(xué)習筆記注：

縮小區域差距，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的目標，財政轉移支付是重要舉措。重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、困難地區，財政收入相對有限，保障基本公共服務(wù)的財力相對不足。習近平總書(shū)記特別強調，要對這些地區提供有效轉移支付。這也是區域發(fā)展“全國一盤(pán)棋”和社會(huì )主義制度優(yōu)勢的重要體現。

在文章最后，習近平總書(shū)記特別談到了“關(guān)于推動(dòng)東北全方位振興”的問(wèn)題，指出，“下一步，特別是‘十四五’時(shí)期，要有新的戰略性舉措，推動(dòng)東北地區實(shí)現全面振興?！?/p>

值得期待！