當地時(shí)間1月15日，經(jīng)過(guò)中美兩國經(jīng)貿團隊的共同努力，在平等和相互尊重的基礎上，中美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經(jīng)貿協(xié)議。協(xié)議文本包括序言、知識產(chǎn)權、技術(shù)轉讓、食品和農產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴大貿易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個(gè)章節。同時(shí)，雙方達成一致，美方將履行分階段取消對華產(chǎn)品加征關(guān)稅的相關(guān)承諾，實(shí)現加征關(guān)稅由升到降的轉變。協(xié)議文本主要內容是什么？該如何解讀？記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了權威專(zhuān)家。

加強知識產(chǎn)權保護，是中國經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的需要。雙方在知識產(chǎn)權領(lǐng)域的內容總體是平衡的

中美雙方就加強知識產(chǎn)權保護進(jìn)行了深入討論，在商業(yè)秘密保護、與藥品相關(guān)的知識產(chǎn)權問(wèn)題、專(zhuān)利有效期延長(cháng)、地理標志、打擊電子商務(wù)平臺上存在的盜版和假冒、打擊盜版和假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口、打擊商標惡意注冊，以及加強知識產(chǎn)權司法執行和程序等方面達成共識。

“協(xié)議在知識產(chǎn)權方面的內容，符合中國改革開(kāi)放的方向，是中國經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的需要?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟與政治研究所研究員高凌云認為，長(cháng)期以來(lái)，中國政府高度重視知識產(chǎn)權保護，雙方相向而行所達成的共識，符合中方關(guān)于加強知識產(chǎn)權保護的改革方向，有利于保護創(chuàng )新，有利于國外知識產(chǎn)權更多地進(jìn)入中國，建設創(chuàng )新型國家、創(chuàng )新型企業(yè)。

比如，關(guān)于加強一般專(zhuān)利和商標保護。很多中國知名企業(yè)也會(huì )碰到商標“被搶注”的現象；有些個(gè)人為了謀取利益，甚至一次惡意注冊幾百個(gè)商標。而建立打擊惡意注冊商標的制度，有利于更好地保護中國市場(chǎng)上所有企業(yè)的合法權益。

再如，關(guān)于加強保護企業(yè)商業(yè)秘密、打擊侵權假冒。高凌云認為，這有利于更好地保護創(chuàng )新，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新積極性。

“從協(xié)議文本看，雙方在知識產(chǎn)權領(lǐng)域的內容總體是平衡的?！备吡柙普f(shuō)，在知識產(chǎn)權方面，雙方的權利義務(wù)是對等的、互惠互利的，既保護美國企業(yè)，也保護中國企業(yè)，既保護美國企業(yè)到中國的投資，也保護中國企業(yè)在美國的投資。把知識產(chǎn)權保護好，也有利于更多國外知識產(chǎn)權和外資進(jìn)入中國。

◎進(jìn)一步完善在技術(shù)轉讓方面的制度，完全符合中方改革開(kāi)放方向。雙方在技術(shù)轉讓方面權利義務(wù)對等

在技術(shù)轉讓方面，中美雙方達成了一系列共識。協(xié)議強調，雙方企業(yè)可以自由進(jìn)入對方市場(chǎng)，并且進(jìn)行公開(kāi)、自由的運營(yíng)；技術(shù)轉讓和技術(shù)許可按照市場(chǎng)原則自愿進(jìn)行，政府不支持、指導自然人或者企業(yè)開(kāi)展扭曲競爭的，以獲取技術(shù)為目的的對外投資。

“事實(shí)上，中國從來(lái)沒(méi)有強制外國企業(yè)轉讓技術(shù)的政策。保障企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規則開(kāi)展技術(shù)合作，有利于強化知識產(chǎn)權保護，有利于營(yíng)造公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，有利于推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，符合中國進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放的方向?！备吡柙普f(shuō)。

高凌云說(shuō)，值得注意的是，在技術(shù)轉讓這一章節，雙方達成的所有協(xié)議都是權利義務(wù)對等的。比如，雙方收購、設立合資企業(yè)時(shí)，不得強制對方轉讓技術(shù)；不能通過(guò)行政管理、行政許可等要求，強制對方轉讓技術(shù)；雙方不得將轉讓技術(shù)或者使用對方技術(shù)作為市場(chǎng)準入的條件；雙方保持行政管理、行政許可透明，在行政監管審查過(guò)程中對企業(yè)敏感技術(shù)信息保密；雙方保證對對方企業(yè)的執法透明、公平等?！斑@份雙方平衡的協(xié)議，有利于保障我國企業(yè)在美國更加公平地開(kāi)展業(yè)務(wù)?！备吡柙普f(shuō)。

加入世貿組織以來(lái)，中國積極履行在技術(shù)轉讓方面的承諾?！斑M(jìn)一步完善在技術(shù)轉讓方面的制度，完全符合中方改革開(kāi)放方向，有利于推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，創(chuàng )造更加尊重知識價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新型國家發(fā)展的更大動(dòng)力?！备吡柙普f(shuō)。

增加中美農業(yè)合作有利于滿(mǎn)足我國消費需求，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量

根據協(xié)議，中美將加強和促進(jìn)雙方農業(yè)領(lǐng)域合作?！翱傮w看，農業(yè)協(xié)議是平等互利的，我國農民和農業(yè)發(fā)展將獲得實(shí)實(shí)在在的利益?！敝袊嗣翊髮W(xué)國發(fā)院研究院、經(jīng)濟學(xué)院教授程大為說(shuō)。

協(xié)議提出，中方將按照加入世貿組織承諾，完善小麥、玉米、大米關(guān)稅配額管理辦法。程大為表示，按照配額管理，中國一年將進(jìn)口總量2000多萬(wàn)噸的谷物，占全年糧食消費量的比例不過(guò)3.4%，即便全部用完配額，對國內市場(chǎng)影響也很小，“中國人的飯碗依然端得穩，飯碗里裝的主要仍是中國糧?！背檀鬄檎f(shuō)。

在經(jīng)貿磋商期間，美國已發(fā)布最終規則，承認中國鲇魚(yú)監管體系與美國等效，允許中國的熟制禽肉輸美。協(xié)議規定，美國將允許中國產(chǎn)香梨、柑橘、鮮棗等農產(chǎn)品出口美國。美方作出的這些承諾將帶給中國農業(yè)企業(yè)和農民更多市場(chǎng)機會(huì )。

根據協(xié)議，中方將增加對美國乳品、牛肉、大豆、水產(chǎn)品、水果、飼料、寵物食品等農產(chǎn)品進(jìn)口，今后兩年平均進(jìn)口規模為400億美元。在程大為看來(lái)，中美雙方農業(yè)互補性很強，是天然的農業(yè)合作伙伴，擴大自美農產(chǎn)品進(jìn)口有利于滿(mǎn)足我國消費需求，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2018年，我國大豆消費量為1.05億噸，國內產(chǎn)量?jì)H1600萬(wàn)噸，缺口十分明顯。擴大進(jìn)口美國大豆，將有效緩解國內緊缺，滿(mǎn)足國內飼料蛋白需求。此外，我國農產(chǎn)品消費結構正在升級，擴大進(jìn)口有利于優(yōu)化食品結構、豐富百姓餐桌、更好滿(mǎn)足美好生活需要，也有利于節約資源，推動(dòng)國內農業(yè)加快創(chuàng )新步伐、提高生產(chǎn)效率。

值得注意的是，中方增加自美進(jìn)口農產(chǎn)品，要基于市場(chǎng)原則，由市場(chǎng)主體自主決策。美國農產(chǎn)品的價(jià)格應當有競爭力，必須符合中國農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準?！斑@就意味著(zhù)，美國企業(yè)想在中國市場(chǎng)上獲得份額，必須提高競爭力，讓中國企業(yè)和消費者自愿購買(mǎi)，這也避免了部分美國供應商‘坐地起價(jià)’的可能?！背檀鬄檎f(shuō)。

金融服務(wù)開(kāi)放對雙方都是利好，相關(guān)承諾與近年來(lái)中國自主、有序推動(dòng)的金融業(yè)開(kāi)放是一致的

根據協(xié)議，中美雙方將在銀行、證券、保險、電子支付等領(lǐng)域提供公平、有效、非歧視的市場(chǎng)準入待遇。對此，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任東艷認為，金融業(yè)對外開(kāi)放是中國長(cháng)期以來(lái)的既定方針。近年來(lái)，中國自主推動(dòng)了新一輪金融業(yè)開(kāi)放，大幅放寬了外資在銀行、證券、保險等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入。這些措施在很大程度上基本涵蓋了協(xié)議中關(guān)于金融服務(wù)的內容，并對所有國家的金融機構都一視同仁。

“金融服務(wù)開(kāi)放對雙方都是利好，協(xié)議中既有中方的承諾，也有美方的承諾，將有利于中國金融企業(yè)更好走出去，到美國開(kāi)展業(yè)務(wù)?！睎|艷說(shuō)。

金融安全是國家安全的重要組成部分，擴大金融服務(wù)開(kāi)放后，更多外資企業(yè)可能進(jìn)入中國，是否會(huì )對金融安全產(chǎn)生不利影響？

“擴大金融服務(wù)開(kāi)放更多體現為商業(yè)領(lǐng)域合作，與資本賬戶(hù)等方面的開(kāi)放是兩回事，不會(huì )對國家金融安全帶來(lái)不利影響?！睎|艷表示，從協(xié)議內容和近年來(lái)的金融開(kāi)放實(shí)踐看，中國的金融業(yè)開(kāi)放并非一放了之、放任自流，金融監管部門(mén)還將持續完善監管體系，使監管水平與開(kāi)放程度相適應，進(jìn)一步保證國家金融安全。

東艷認為，我國已經(jīng)成為銀行業(yè)總資產(chǎn)規模全球第一、保費收入全球第二的金融大國，中國金融企業(yè)完全有能力與國際金融巨頭同臺競技，并在你追我趕中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

雙方就匯率問(wèn)題達成平等互利的共識，協(xié)議相關(guān)內容絕非《廣場(chǎng)協(xié)議》的翻版

中美經(jīng)貿摩擦中，匯率問(wèn)題一度是爭議焦點(diǎn)之一。此次簽署的協(xié)議中，雙方就匯率問(wèn)題達成平等互利的共識，并明確了匯率問(wèn)題上兩國都要平等對待，權利和義務(wù)要平等，雙方都要尊重對方貨幣政策自主權等重要原則。

東艷表示，中美作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟體和SDR籃子貨幣國家，就匯率問(wèn)題達成平等互利的共識，既有利于兩國增進(jìn)互信、協(xié)商解決分歧，也有利于全球外匯市場(chǎng)的有序運行，為國際貨幣體系的穩定做出積極貢獻。

歷史上，美國曾通過(guò)《廣場(chǎng)協(xié)議》迫使日元大幅升值，以此來(lái)削弱日本產(chǎn)品的出口競爭力。一些人擔心，協(xié)議相關(guān)內容是不是《廣場(chǎng)協(xié)議》的翻版？會(huì )不會(huì )對人民幣匯率穩定和出口產(chǎn)生負面影響？

“協(xié)議相關(guān)內容絕非《廣場(chǎng)協(xié)議》的翻版?！睎|艷表示，此次協(xié)議中有關(guān)匯率的內容，體現出平等互利和尊重對方貨幣政策自主權的原則，包括不搞競爭性貶值、不將匯率用于競爭性目的，這從根本上保障了我國匯率政策自主權，不會(huì )帶來(lái)像《廣場(chǎng)協(xié)議》那樣的不利后果。

此次協(xié)議中雙方均認可，匯率問(wèn)題與匯率評估本質(zhì)上是一個(gè)多邊問(wèn)題，任何一方不能單獨做判斷。這將有助于妥善解決美方一些人亂貼“匯率操縱國”標簽等問(wèn)題，減少中美在匯率問(wèn)題上的爭議和分歧，保持外匯市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的穩定運行。

擴大自美進(jìn)口規模符合我國既定方針和現實(shí)所需，將由中國企業(yè)和消費者根據市場(chǎng)原則自愿購買(mǎi)，政府不會(huì )為實(shí)現這一規模而采取行政指令、財政補貼等方式

協(xié)議提出，中方將擴大自美農產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、工業(yè)制成品、服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口，未來(lái)兩年的進(jìn)口規模，要在2017年基數上增加不少于2000億美元。對此，程大為認為，“中美雙邊貿易具有很強互補性。擴大進(jìn)口有利于優(yōu)化資源配置、調整產(chǎn)業(yè)結構、適應消費需求、促進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

程大為表示，中方從不刻意追求貿易順差，始終追求自由貿易，堅持通過(guò)擴大進(jìn)口實(shí)現外貿平衡發(fā)展。連續兩年舉辦進(jìn)博會(huì )、大幅度降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅已經(jīng)充分說(shuō)明，擴大進(jìn)口是中方的既定方針和一貫的工作方向。

擴大進(jìn)口符合經(jīng)濟規律。與美國相比，中國在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域尚有差距，擴大自美進(jìn)口有利于更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，提高國內企業(yè)創(chuàng )新能力和經(jīng)營(yíng)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。增加自美能源進(jìn)口，將有助于我國實(shí)現能源進(jìn)口多元化，保障能源供給安全。而且雙方將基于市場(chǎng)價(jià)格和商業(yè)考慮開(kāi)展采購活動(dòng)。

擴大進(jìn)口會(huì )不會(huì )沖擊中國產(chǎn)業(yè)？程大為認為，短期看，擴大進(jìn)口可能會(huì )影響部分中國企業(yè)的市場(chǎng)空間，但看大局、看長(cháng)遠，技術(shù)進(jìn)口的溢出效應、先進(jìn)管理理念和機制的引入以及外部壓力和良性競爭的倒逼都將有利于我國產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。

未來(lái)兩年自美進(jìn)口增加不少于2000億美元能否實(shí)現？程大為認為，首先，我國擁有近14億人口的大市場(chǎng)和4億中等收入群體，中國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變，對中國市場(chǎng)需求的穩定增長(cháng)要有足夠信心。其次，不少于2000億美元的商品將由中國企業(yè)和消費者根據市場(chǎng)原則自愿購買(mǎi)，“政府不會(huì )為實(shí)現這一規模而采取行政指令、財政補貼等方式?！贝送?，為實(shí)現這一規模，美方也要創(chuàng )造有利條件，應確保采取適當舉措以便有足夠的美國商品和服務(wù)供中國采購和進(jìn)口。這還將推進(jìn)美國將一些中國企業(yè)移出“實(shí)體清單”，“如果中國企業(yè)因為‘實(shí)體清單’限制而在經(jīng)營(yíng)上受到影響、采購能力打折，無(wú)法進(jìn)口足夠的產(chǎn)品和服務(wù)，那么責任就完全在美方?！背檀鬄檎f(shuō)。

擴大自美進(jìn)口，會(huì )不會(huì )影響其他貿易伙伴的利益？程大為認為，“中國市場(chǎng)空間巨大，也始終歡迎各國供應商平等競爭，只要各國的產(chǎn)品和服務(wù)足夠優(yōu)質(zhì)，就不愁在中國市場(chǎng)找不到空間?！?/p>

在雙邊評估和爭端解決機制中，中美雙方權利義務(wù)完全對等，它決不是美國監督中國的單邊機制

協(xié)議按照對等原則，明確了雙邊評估和爭端解決機制。對此，復旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò )空間研究基地主任沈逸認為，這是全球化背景下貿易爭端解決機制的創(chuàng )新。

這一機制是在WTO貿易爭端解決機制之外，為中美兩國解決貿易糾紛增加了一種新渠道。沈逸認為，“這一機制不是‘另起爐灶’，而是堅持了WTO貿易爭端解決機制的基本原則，雙方將保留各自在WTO項下的基本權利。在此基礎上，雙方能夠及時(shí)就重大貿易問(wèn)題開(kāi)展雙邊磋商，能夠有效避免貿易沖突升級，維護貿易關(guān)系穩定發(fā)展?！?/p>

“在這個(gè)機制中，中美雙方權利義務(wù)完全對等，它決不是美國監督中國的單邊機制。不僅允許美方就擴大商品進(jìn)出口發(fā)起磋商，中方同樣也可以就擴大進(jìn)出口發(fā)起磋商?！鄙蛞菡f(shuō)，如果中國愿意進(jìn)口美國某種商品，而事實(shí)上存在進(jìn)口難度，即所謂“想買(mǎi)，買(mǎi)不到”，在這種情況下，就可以主動(dòng)發(fā)起雙邊磋商，邀請美方到談判桌上談一談，這就為我進(jìn)口美國限制性商品搭建了“梯子”。

“比如，以前美方在一些高科技領(lǐng)域對我實(shí)行出口管制，連談判的可能都沒(méi)有。如今，有了這個(gè)磋商機制，我們就能夠就擴大美高科技產(chǎn)品進(jìn)口發(fā)起磋商，這就為我進(jìn)口相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)品提供了可能?！鄙蛞菡f(shuō)。

中國國經(jīng)中心首席研究員張燕生表示，雙邊評估和爭端解決機制是經(jīng)過(guò)中方艱苦談判取得的。這是一個(gè)比較平衡、比較公平的機制，體現了對等原則。這一機制與WTO貿易爭端解決機制不是取代關(guān)系，而是一種補充和創(chuàng )新，體現了與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng )新。

“現在全球化、信息化深入推進(jìn)，經(jīng)貿發(fā)展日新月異，多邊規則同樣需要與時(shí)俱進(jìn)。在WTO加快改革的背景下，中美雙方通過(guò)協(xié)議明確了雙邊評估和爭端解決機制，為多邊機制改革進(jìn)行了探索，對其他相關(guān)國家妥善解決貿易爭端也具有借鑒意義?！睆堁嗌f(shuō)。

關(guān)稅退坡符合第一階段談判預期，為下一步談判爭取了主動(dòng)

協(xié)議推動(dòng)美方實(shí)現對華加征關(guān)稅由升到降的轉折，包括暫停原定去年12月15日要加征的關(guān)稅，并將去年9月1日生效的對華加征關(guān)稅稅率從15%降至7.5%。對此，沈逸認為，目前中美之間達成的是第一階段協(xié)議，關(guān)稅退坡也是階段性的，符合預期。值得注意的是，這是美方一些人近兩年頻頻舞動(dòng)關(guān)稅大棒后，第一次對有關(guān)貿易相關(guān)方做出關(guān)稅退讓?zhuān)浞肿C明中方談判取得了重大成果。

沈逸認為，談判是一個(gè)相互博弈的過(guò)程，也是追求利益最大化的過(guò)程。目前，相當一部分商品在關(guān)稅退讓后，對大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，是能夠對沖和消化的，也為下一步談判爭取了主動(dòng)。

“隨著(zhù)中國開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，治理能力建設加快成熟和完善。經(jīng)過(guò)經(jīng)貿摩擦洗禮，中國企業(yè)將更加強大?！鄙蛞荼硎?。

張燕生認為，在目前階段，7.5%的關(guān)稅額度是一個(gè)可以接受的結果?！半S著(zhù)下一階段中美經(jīng)貿談判的深入推進(jìn)，中方完全有信心、有辦法、有能力維護中國企業(yè)的合法權益，推進(jìn)中美經(jīng)貿關(guān)系行穩致遠?！?/p>

受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認為，經(jīng)過(guò)近兩年的艱苦談判，中美雙方最終達成第一階段經(jīng)貿協(xié)議，體現了合作共贏(yíng)的原則，有利于中國，有利于美國，也有利于全世界，能夠有效穩定市場(chǎng)、穩定預期，符合各方利益，也符合中國全方位擴大開(kāi)放的大格局。協(xié)議的達成，推動(dòng)中美經(jīng)貿關(guān)系重回正軌，為世界各國處理經(jīng)貿摩擦提供了典范。

中美建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿關(guān)系不斷發(fā)展，貿易和投資等合作取得豐碩成果，實(shí)現了優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。同時(shí)也應看到，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟體和貿易大國，中美兩國經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同，而且經(jīng)貿交往規模龐大、內涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元、利益深度交融，產(chǎn)生一些矛盾分歧在所難免，解決中美經(jīng)貿問(wèn)題具有長(cháng)期性、復雜性、艱巨性。

中國始終堅持，分歧和摩擦最終需要通過(guò)對話(huà)和磋商來(lái)解決。協(xié)議的簽署，意味著(zhù)對話(huà)磋商取得了初步進(jìn)展，但這也只是解決問(wèn)題過(guò)程中的一部分。對此，我們需要保持平常心，繼續以理性和建設性的態(tài)度解決問(wèn)題，堅持采取合作的方式推動(dòng)達成互利雙贏(yíng)的協(xié)議。當然，在朝著(zhù)更好方向努力的同時(shí)，我國也具備強大的能力、做好了扎實(shí)的準備，足以應對各種挑戰與壓力。

“千磨萬(wàn)擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)?！毕乱徊?，中國將始終堅持改革開(kāi)放的既定方向和節奏，堅持做好自己的事，努力實(shí)現中國經(jīng)濟行穩致遠，創(chuàng )造世界經(jīng)濟更加美好的明天。