浙江省人民政府、商務(wù)部：

你們關(guān)于支持中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江自貿試驗區）油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展若干措施的請示收悉?，F批復如下：

一、同意《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），請認真組織實(shí)施。

二、《若干措施》實(shí)施要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加強改革系統集成、協(xié)同高效，推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，把浙江自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

三、浙江省人民政府要承擔主體責任，細化完善配套政策，落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)履行對油品交易主體和市場(chǎng)運行情況的監督責任，以風(fēng)險防控為底線(xiàn)，確保各項政策措施落到實(shí)處。

四、商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導和服務(wù)，按照職責分工，積極協(xié)調解決浙江自貿試驗區發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，不斷提升浙江自貿試驗區發(fā)展水平。

附件：關(guān)于支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展的若干措施

國務(wù)院

2020年3月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

關(guān)于支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展的若干措施

建設中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。黨的十九大報告強調要賦予自貿試驗區更大改革自主權。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮好自貿試驗區改革開(kāi)放試驗田作用，支持浙江自貿試驗區圍繞戰略定位深入開(kāi)展差別化探索，加強改革系統集成、協(xié)同高效，推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展，進(jìn)一步提高建設質(zhì)量，制定以下措施：

一、引進(jìn)油品貿易國際戰略投資者

（一）積極整合各種資源，發(fā)揮國際知名交易所作用，引入紐約、倫敦、新加坡、迪拜等地經(jīng)驗豐富的交易所作為戰略投資者，并引進(jìn)國際油品貿易商資源。

（二）充分發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)積極性，招引油品貿易相關(guān)的中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在浙江自貿試驗區集聚。

二、加快推進(jìn)石化煉化產(chǎn)業(yè)轉型升級

（三）加快舟山綠色石化基地建設，利用國際先進(jìn)的化工生產(chǎn)技術(shù)，聚焦高端化學(xué)品和化工新材料，發(fā)展化工下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加速油氣進(jìn)口、儲運、加工、貿易、交易、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，打造液化天然氣接收中心

（四）支持打造液化天然氣（LNG）接收中心，為國內天然氣供應提供保障。以國土空間規劃及海岸帶綜合保護與利用規劃為空間布局依據，按照全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃、國家天然氣“十三五”規劃、全國LNG碼頭布局規劃等規劃，開(kāi)展LNG接收中心功能定位論證和前期研究工作。提升航道管理技術(shù)水平，推進(jìn)LNG罐箱水上運輸，提高LNG船舶通航能力。在安全論證基礎上，支持并積極開(kāi)展LNG罐箱多式聯(lián)運工作。統籌管網(wǎng)規劃布局，加強與國家天然氣管網(wǎng)體系對接。

（五）支持制定浙江自貿試驗區船用LNG加注管理辦法和操作規范，試點(diǎn)開(kāi)展船用LNG加注業(yè)務(wù)。

四、提升油品流通領(lǐng)域市場(chǎng)化配置能力

（六）支持浙江自貿試驗區適度開(kāi)展成品油出口業(yè)務(wù)，允許浙江自貿試驗區內現有符合條件的煉化一體化企業(yè)開(kāi)展副產(chǎn)的成品油非國營(yíng)貿易出口先行先試，酌情按年度安排出口數量。

（七）支持浙江自貿試驗區搭建成品油內貿分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，探索完善成品油流通領(lǐng)域事中事后監管模式。

五、健全船用低硫燃料油供應市場(chǎng)

（八）支持浙江自貿試驗區建設船用低硫燃料油生產(chǎn)基地，允許通過(guò)保稅混兌等方式豐富低硫保稅油供給。

（九）創(chuàng )新大宗商品保稅混兌政策，制定浙江自貿試驗區大宗商品物理混兌貿易管理辦法，開(kāi)展保稅狀態(tài)下油品、鐵礦石等大宗商品物理混兌，切實(shí)降低企業(yè)成本，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

六、支持航運業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展

（十）創(chuàng )新國際船舶供應與保稅貨物管理業(yè)務(wù)模式，推行通關(guān)便利化改革，提升國際海事服務(wù)競爭力。制定浙江自貿試驗區國際航行船舶物料供應管理辦法。探索對保稅倉庫內專(zhuān)用于供應國際船舶的保稅貨物試行“批次進(jìn)出、集中申報”的出庫分送集報模式。允許經(jīng)主管部門(mén)認定的外供企業(yè)在相關(guān)錨地開(kāi)展國際船舶供應業(yè)務(wù)，對其在保稅倉庫內的食品、船用備件、物料等外供產(chǎn)品，允許在規定時(shí)間內集中申報、統一核銷(xiāo)。

（十一）支持以舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心為載體，充分發(fā)揮海、陸、空等多種運輸方式組合效應，創(chuàng )新多式聯(lián)運模式。在有效監管、風(fēng)險可控的前提下，統籌研究在寧波舟山港實(shí)施啟運港退稅政策的可行性。

七、推動(dòng)大宗商品期現市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

（十二）支持浙江自貿試驗區與上海期貨交易所等國內期貨現貨交易平臺合作，共同建設以油品為主的大宗商品現貨交易市場(chǎng)。制定浙江自貿試驗區大宗商品現貨交易市場(chǎng)管理辦法，以“期現合作”為紐帶，開(kāi)展原油、成品油、燃料油等大宗商品現貨交易。條件成熟時(shí)向鐵礦石等大宗商品拓展，并與有對應品種的期貨交易所開(kāi)展合作。

（十三）在風(fēng)險防范措施完善的前提下，允許境內外行業(yè)內企業(yè)進(jìn)入浙江自貿試驗區大宗商品現貨交易市場(chǎng)開(kāi)展交易業(yè)務(wù)。

（十四）建設國際能源貿易與交易平臺，促進(jìn)浙江自貿試驗區加快發(fā)展國際油氣貿易，打造天然氣交易平臺，做大做強LNG國際貿易。做好與國內已有交易中心銜接，明確戰略定位，實(shí)現協(xié)調發(fā)展。

八、提升大宗商品跨境貿易金融服務(wù)與監管水平

（十五）支持浙江自貿試驗區內銀行按照展業(yè)原則，探索開(kāi)展油品貿易跨境人民幣結算便利化試點(diǎn)。建立油品貿易跨境人民幣結算優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)“白名單”，支持優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)憑支付指令直接辦理油品貿易跨境人民幣結算，支持參照國際慣例探索開(kāi)展油品轉口貿易跨境人民幣結算。

（十六）支持浙江自貿試驗區內銀行為自貿試驗區企業(yè)開(kāi)展高水平的貿易投資便利化跨境人民幣結算創(chuàng )新業(yè)務(wù)。支持浙江自貿試驗區內金融機構在宏觀(guān)審慎框架下為優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)辦理本外幣跨境融資相關(guān)業(yè)務(wù)；探索開(kāi)展油品貿易企業(yè)本外幣結算資金按實(shí)際需求進(jìn)行兌換；探索拓寬油品貿易企業(yè)本外幣結算資金使用渠道。

（十七）支持浙江自貿試驗區與上海自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在浙江自貿試驗區探索開(kāi)展本外幣合一賬戶(hù)試點(diǎn)。

（十八）支持浙江自貿試驗區內銀行對守法經(jīng)營(yíng)、信用優(yōu)良企業(yè)開(kāi)展對外貿易優(yōu)化服務(wù)，保障真實(shí)合法貿易資金的結算。

（十九）支持資本項目外匯支付便利化，允許浙江自貿試驗區內非投資性外資企業(yè)在真實(shí)、合規的前提下，按實(shí)際投資規模將資本項目外匯收入或結匯所得人民幣依法用于境內股權投資。

（二十）積極推進(jìn)大宗商品貿易人民幣結算。支持在浙江自貿試驗區開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，允許以人民幣進(jìn)行大宗商品貿易結算的相關(guān)國家機構投資者在完成資格審批和外匯資金的監管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金投資于國內的私募股權投資基金（PE）以及創(chuàng )業(yè)投資（VC）市場(chǎng)。

（二十一）加強國家有關(guān)部門(mén)數據信息共享，在浙江自貿試驗區建立企業(yè)、銀行、政府部門(mén)和交易平臺之間信息共享的第三方油品倉單公示系統。

（二十二）鼓勵保險公司以油氣為中心，積極探索有效方式，為油氣勘探、煉化、運輸、倉儲等提供保障。

九、實(shí)施有利于油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的財稅政策

（二十三）對照國際通行稅收政策，探索研究推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。支持國際船舶供油業(yè)務(wù)發(fā)展和石油、天然氣倉儲項目建設，研究對船用低硫燃料油從燃料油中作技術(shù)區分并提高出口退稅率。

十、加強信息互聯(lián)互通

（二十四）依托浙江國際貿易“單一窗口”，實(shí)現涉海、涉港、涉船監管數據共享，推動(dòng)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心信息平臺與浙江國際貿易“單一窗口”信息交換共享。

（二十五）構建國際海事服務(wù)網(wǎng)絡(luò )電子商務(wù)平臺，推動(dòng)北斗系統應用，建設跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，打造海事服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。

十一、加強海洋生態(tài)文明建設

（二十六）以質(zhì)量改善為目標、以風(fēng)險防控為底線(xiàn)，切實(shí)加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開(kāi)發(fā)總布局之中，堅持開(kāi)發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，積極探索自貿試驗區海洋綠色發(fā)展新模式，建立健全油氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理體系，提升溢油環(huán)境風(fēng)險防范和應急處置等環(huán)境治理能力。加強海洋漁業(yè)資源保護，實(shí)現健康可持續發(fā)展。

十二、切實(shí)做好組織實(shí)施

堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。強化風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，加強消防安全保障能力建設，全面提升各類(lèi)事故應急處置能力，實(shí)現區域穩定安全高效運行，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。浙江省、各有關(guān)部門(mén)要高度重視、密切協(xié)作，在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，抓好任務(wù)落實(shí)，不斷提升浙江自貿試驗區發(fā)展水平。浙江省要把握基本定位，強化使命擔當，貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)履行對油品交易主體和市場(chǎng)運行情況的監督責任，精心組織實(shí)施，推動(dòng)工作取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要加強指導和服務(wù)，及時(shí)制定相關(guān)實(shí)施細則，下放相關(guān)管理權限，積極協(xié)調指導浙江自貿試驗區解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。需調整有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和部門(mén)規章規定的，要按法定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。