表面看似國際海事組織的政令面臨大考，實(shí)則大考的是全球對“綠色航運”的決心和意志。中國在低硫船用燃料油實(shí)施、供應等方面已實(shí)現整體布局，人類(lèi)對環(huán)保目標的追求是不會(huì )回頭的。

限硫令，“綠色航運”風(fēng)繼續吹

進(jìn)入2020年，新冠肺炎疫情來(lái)了，石油價(jià)格戰來(lái)了。前者讓登船檢查成為“哈姆雷特式”的設問(wèn)（To be or not to be）；后者讓高低硫油間的價(jià)差跌破市場(chǎng)預期。加裝脫硫塔的船舶，其風(fēng)光只在年初維持了一兩個(gè)月就戛然而止。市場(chǎng)人士對于國際海事組織（IMO）2020限硫令是否能繼續執行持質(zhì)疑態(tài)度。

然而，表面看似IMO的政令面臨大考，實(shí)則大考的是全球對“綠色航運”的決心和意志。中國在低硫船用燃料油實(shí)施、供應等方面已實(shí)現整體布局，人類(lèi)對環(huán)保目標的追求是不會(huì )回頭的。

國際社會(huì )做法不一，似有松動(dòng)

自1月1日，IMO2020限硫令如期實(shí)施，規定船舶必須使用含硫量低于0.50%m/m的燃料，或加裝脫硫塔滿(mǎn)足合規要求。同時(shí)，IMO規定，自3月1日起，未加裝脫硫塔的船舶，將禁止攜帶不合規燃油。

然而，4月14日，IMO發(fā)布通函，強調在新冠疫情大流行期間，IMO2020限硫令檢查應采用自主、實(shí)際、務(wù)實(shí)和靈活的辦法，建議港口國監督檢查集中于那些存在高風(fēng)險因素的船舶、適時(shí)開(kāi)展遠程檢查、對檢查周期進(jìn)行3個(gè)月內的延期等。

據路透社3月27日報道，由于新冠病毒，英國宣布暫停IMO2020限硫令對船舶燃料油的合規性檢查。英國海岸警衛隊表示，暫停檢查船舶的燃料油是否符合限硫令的要求，是作為減少新冠肺炎疫情爆發(fā)對航運供應鏈影響的措施之一，以確保航運供應鏈暢通。

相對英國，新加坡卻依然嚴格執行。據報道，新加坡船舶及港口管理局在一季度共開(kāi)展326次港口國監控和船旗國監控檢查，并扣押兩艘使用不合規燃料的船舶。一季度在?？啃录悠赂劭诘拇爸?，除安裝開(kāi)環(huán)式脫硫塔并在靠港時(shí)使用合規燃油的船舶外，約96%的船舶都使用了合規燃油。

有業(yè)內人士表示，或許要到新冠肺炎疫情大流行消退之后，IMO2020限硫令的執行方可回歸正常。

中國管理機構扎實(shí)推進(jìn)

中國海事仲裁委員會(huì )（浙江）自貿試驗區仲裁中心調解員、計量爭議仲裁中心副秘書(shū)長(cháng)黃晨亮表示，在全球新冠肺炎疫情防控期間，全世界的關(guān)注點(diǎn)都集中在防疫上，IMO此刻更關(guān)心的是船員換班等問(wèn)題，但在IMO未出臺相關(guān)規定之前，不能因此認為IMO2020限硫令已經(jīng)暫緩實(shí)施。中國海事局2019年根據IMO的要求發(fā)布過(guò)具體實(shí)施方案的通知，因此近期也不太可能暫緩實(shí)施IMO2020限硫令。

2019年10月25日，中國海事局制定《2020年全球船用燃油限硫令實(shí)施方案》（《方案》），規定自2020年1月1日起，國際航行船舶在中國管轄水域不得使用含硫量超過(guò)0.50%m/m的燃油，進(jìn)入中國內河船舶排放控制區不得使用硫含量超過(guò)0.10%m/m的燃油（2022年擴大至海南水域），不得在中國船舶大氣污染物排放控制區內排放開(kāi)式廢棄清洗系統洗滌水?！斗桨浮吩诖奥募s、保稅船用燃油供應、海事監管等方面提出具體要求，規定對船舶裝載不合規燃油的處置措施，建立全國統一的船舶燃油報告信息系統，加強對到港國際航行船舶以及供油單位監督檢查，建立部門(mén)信息通報機制，監督船舶使用合規燃油。

黃晨亮進(jìn)一步表示，《方案》的發(fā)布在行政法上屬于規范性文件，也是廣義上的法律?？梢岳斫鉃镮MO2020限硫令已經(jīng)國內法化了，沒(méi)有相反的通知之前，不能說(shuō)法律層面暫停實(shí)施。中國海事局曾發(fā)布《關(guān)于規范實(shí)施船舶大氣污染物排放控制區監督管理工作的通知》，自2019年1月1日開(kāi)始，在中國排放控制區的港口水域和渤海水域禁止排放開(kāi)式廢氣清洗系統洗滌水。從中可以看出，關(guān)于“綠色航運”的實(shí)施，中國是有一個(gè)整體的布局，不會(huì )調整也很難調整。從邏輯上看，實(shí)際操作層面由于人手或者防疫措施等原因造成了落實(shí)難的問(wèn)題，不能倒推法律上就暫停了。

中國油品生產(chǎn)貿易同步進(jìn)行

在低硫油供應方面，2019年，中國煉油廠(chǎng)已有所布局，并完成試生產(chǎn)任務(wù)。根據隆重資訊數據，2020年，中國市場(chǎng)低硫油規劃產(chǎn)能為1815萬(wàn)噸（2019年完成試生產(chǎn)總產(chǎn)量7.585萬(wàn)噸）。其中，中石化1000萬(wàn)噸（2019年完成試生產(chǎn)產(chǎn)量為5.015萬(wàn)噸）；中石油400萬(wàn)噸（2019年完成試生產(chǎn)產(chǎn)量為1.67萬(wàn)噸）；中海油360萬(wàn)噸（2019年完成試生產(chǎn)產(chǎn)量為0.5萬(wàn)噸）；中化55萬(wàn)噸（2019年完成試生產(chǎn)產(chǎn)量為0.4萬(wàn)噸）。

除了已經(jīng)布局好低硫油供應外，中國還出臺低硫油出口退稅政策。1月22日，國家財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對國際航行船舶加注燃料油實(shí)行出口退稅政策的公告》，規定自2月1日起，對國際航行船舶在中國沿海港口加注的燃料油實(shí)行出口退（免）稅政策，增值稅出口退稅率為13%。該項出口退稅政策的出臺將給國內煉化行業(yè)、保稅船供油商以及期貨市場(chǎng)帶來(lái)發(fā)展機遇。

有業(yè)內人士表示，在低硫油與高硫油價(jià)差不大的當下，從另一個(gè)角度來(lái)看，也正是航運企業(yè)布局低硫油的最好時(shí)機。