踏上“十四五”新征程，推進(jìn)落實(shí)交通強國及新型城鎮化建設等國家發(fā)展戰略進(jìn)入關(guān)鍵階段，交通與國土空間規劃轉型迎來(lái)大發(fā)展機遇；同時(shí)，交通與城市、區域的可持續協(xié)同發(fā)展也面臨著(zhù)新挑戰。

值得注意的是，近些年，以公共交通為導向帶動(dòng)城市發(fā)展（Transit Oriented Development，以下簡(jiǎn)稱(chēng)TOD）的模式正成為熱門(mén)話(huà)題，交通、建筑、規劃等行業(yè)對TOD的探索及建設提出大量訴求。

TOD模式滿(mǎn)足多群體需求

回顧我國城市與交通協(xié)同發(fā)展歷程，無(wú)論是對城市空間和用地規劃的思考，還是對公共交通站點(diǎn)周邊設施布局和空間設計指引的探索，我國多地都在與時(shí)俱進(jìn)探索新模式。

北京交通大學(xué)副校長(cháng)、TOD研究院院長(cháng)閆學(xué)東接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，TOD概念是指圍繞各類(lèi)公共交通樞紐周邊空間進(jìn)行高密度、混合型開(kāi)發(fā)，打造集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的生活中心。在各群體對TOD的關(guān)注中，專(zhuān)家學(xué)者主要集中于研究土地利用與交通系統深度融合；政府管理者更關(guān)注土地利用效率，發(fā)揮土地綜合價(jià)值，借助對城軌建設的巨額投資，為城市注入新活力、新動(dòng)能，提升城市品質(zhì)和服務(wù)效率；城軌企業(yè)則希望通過(guò)落實(shí)站城一體化理念，改善企業(yè)財務(wù)效益，擴大企業(yè)服務(wù)范圍，使其成為實(shí)現可持續發(fā)展的重要抓手；而城市居民大多期望通過(guò)TOD開(kāi)發(fā)，將單純出行轉化為更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)體驗。

“由于TOD是綜合性開(kāi)發(fā)建設項目，因此實(shí)現以上愿景的關(guān)鍵因素是各地政府部門(mén)的支持和正確引導，必須形成一套自上而下的政策體系、流程方法和利益共享模式?！遍Z學(xué)東說(shuō)，“城軌企業(yè)也應改變以往軌道交通建設和城市發(fā)展不同步的格局，做到軌道交通與城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現土地綜合開(kāi)發(fā)效益最大化和對軌道交通建設運營(yíng)的反哺，讓軌道交通的規劃、建設和運營(yíng)形成健康可持續發(fā)展的生態(tài)體系，讓每一座車(chē)站成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)多元復合的城市活力中心?！?/p>

助力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”是推動(dòng)新型城鎮化實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國家已陸續提出建立20個(gè)中心城市為核心的都市圈，并相繼提出京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家戰略。

此外，中心城市、都市圈、城市群等城市空間形式將成為發(fā)展新趨勢。如何進(jìn)一步適應新的發(fā)展要求，實(shí)現國土空間與交通協(xié)同發(fā)展？成為政府、學(xué)界和企業(yè)共同面臨的新課題。

對此，中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱分析建議，城軌交通在眾多交通形式中具有較強的城市空間屬性，是重要的城市基礎設施。

“TOD能更新城市開(kāi)發(fā)理念，重構城市經(jīng)營(yíng)方式，是解決大型城市發(fā)展規劃和完善都市圈、城市群發(fā)展的首選模式?！蓖鮿P認為，TOD將成為推動(dòng)我國城市高質(zhì)量發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)之一?！澳壳?，我國有超過(guò)17個(gè)城市出臺政策，從明確地鐵物業(yè)開(kāi)發(fā)方向、緩解融資困境到推動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)等多角度切入，盤(pán)活公共交通資源，推動(dòng)城市發(fā)展?！?/p>

查閱我國地市發(fā)展史可見(jiàn)，交通布局與城市建設既緊密相連又相互作用。做好兩者協(xié)同發(fā)展大文章，能大幅提高我國新型城鎮化的發(fā)展水平與建設質(zhì)量。

在推動(dòng)落實(shí)交通強國及新型城鎮化建設等國家發(fā)展戰略背景下，城市軌道交通發(fā)展情況已成為衡量區域公共交通服務(wù)水平和城市建設現代化水平的重要指標。

值得注意的是，以公共交通基礎設施和沿線(xiàn)土地一體化開(kāi)發(fā)為基礎的TOD模式，能夠整合沿線(xiàn)站點(diǎn)土地、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等資源，形成多元化的綜合商業(yè)體，帶動(dòng)人流、物流、商業(yè)流、資金流及信息的高度匯集，從而實(shí)現從單純交通動(dòng)線(xiàn)到區域經(jīng)濟綜合體的轉變，促進(jìn)沿線(xiàn)地區商業(yè)繁榮、土地增值、物業(yè)升值。

“可見(jiàn)，TOD模式能有效提升城市規劃效率、縫合城市空間碎片、緩解資源壓力、助力區域增值，真正落實(shí)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活的理念?！蓖鮿P說(shuō)。

應結合本土特色規劃建設

據中國城市軌道交通協(xié)會(huì )資源經(jīng)營(yíng)專(zhuān)委會(huì )的年報統計，我國TOD的綜合開(kāi)發(fā)已經(jīng)從2010年5座城市發(fā)展到2020年的29座城市；TOD土地儲備總規模從2019年的1162萬(wàn)平方米增加到2020年的近5000萬(wàn)平方米；城軌交通TOD綜合開(kāi)發(fā)的收益從2019年的14.3億元增加到2020年的170億元……數據的變化見(jiàn)證了中國城市軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā)的興起與成熟，為交通強國和城市持續高質(zhì)量發(fā)展指引了新的方向，是城軌交通企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有效路徑和戰略選擇。

另?yè)本┙煌ù髮W(xué)提供的研究資料顯示，“十三五”期間，我國TOD發(fā)展模式較以往有了較大變化：從單站獨立開(kāi)發(fā)向片區統籌、站城一體化轉變，從空間規劃向功能策劃、空間規劃一體化設計轉變，從站點(diǎn)周邊空間設計向服務(wù)于人民生活出行工作需求特色場(chǎng)景營(yíng)造轉變，從開(kāi)發(fā)建設向綜合運營(yíng)轉變。

北京交通大學(xué)教授、TOD研究院副院長(cháng)夏海山告訴記者，TOD不是一個(gè)新的概念，在我國城市當前發(fā)展階段，交通領(lǐng)域“雙碳”目標的實(shí)現以及新型城鎮化建設都面臨新的問(wèn)題和挑戰?！霸诖吮尘跋?，政府、學(xué)界和企業(yè)應該跨學(xué)科交叉創(chuàng )新，探索屬于中國自己的TOD模式?！?/p>

如今，TOD在我國北京、上海等城市已取得良好成效。未來(lái)，大城市應如何進(jìn)一步做好TOD？中國工程院院士吳志強認為需要注意幾大關(guān)鍵要素，如地方政府領(lǐng)導戰略創(chuàng )新及全市重點(diǎn)空間戰略布局，“家園中心”（城市綜合公共服務(wù)組合包）組織地鐵區域聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)相應資源等。

吳志強團隊曾對北京不同年齡段的市民作過(guò)調研，他認為，了解市民的實(shí)際需求，才是踐行TOD模式的根本。

記者了解到，從城市級、區域級、家園級、小區級等不同層面精準定位與規劃的區域即吳志強提出的空間戰略布局。同時(shí)，吳志強表示，以“家園中心”為基礎，組織地鐵區域聯(lián)動(dòng)再開(kāi)發(fā)，可促成社會(huì )生活和地鐵設施全面結合，為市民提供方便快捷的生活圈。

此前，我國部分城市在踐行TOD模式時(shí)學(xué)習國外做法，將空間規劃為工業(yè)區、居住區、商務(wù)區、休閑區等。吳志強認為中國城市最有活力、最能引發(fā)市民文化情感的，大多是獨具特色、古今交融的空間復合地?！癟OD不僅僅要向外學(xué)習，更要找回自己的文化自信，探索時(shí)間相位在同空間內的組合規劃建設?！?/p>