取得新成效

2018年，珠航局在建設珠江黃金水道和推動(dòng)珠江水運高質(zhì)量發(fā)展方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

王建華：2018年，珠航局全面貫徹落實(shí)黨中央和部黨組各項決策部署，緊緊圍繞“建設珠江黃金水道”總目標和“推動(dòng)珠江水運高質(zhì)量發(fā)展”總任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現了珠江水運發(fā)展質(zhì)量和效益的快速提升。一年來(lái)，珠航局突出抓好五件大事并取得了明顯成效。

一是堅持規劃引領(lǐng)促發(fā)展，黃金水道決策部署加速落地。狠抓《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《珠江水運發(fā)展規劃綱要》和《珠江水運科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計劃（2016—2020年）》三大頂層設計文件的督辦落實(shí)，西江航運干線(xiàn)3000噸級航道擴能工程界首至肇慶段全面建成，邕寧樞紐2000噸級船閘通航，北江航道擴能升級工程全面推進(jìn)，珠江高等級航道建設實(shí)現重大突破。認真落實(shí)習近平總書(shū)記“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的指示要求，推動(dòng)部省聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)珠江水運綠色發(fā)展行動(dòng)方案（2018—2020年）》，提出六大方面32項重點(diǎn)任務(wù)，向全水系發(fā)出高舉綠色發(fā)展一面旗、倡導同心協(xié)力一家人、實(shí)現齊抓共管一盤(pán)棋“三個(gè)一”的號召。

二是加強職責承接求突破，交通運輸部派出機構作用更加強化。水系重大問(wèn)題研究取得初步成果，建立珠江水運發(fā)展課題項目庫，編制完成《珠江水運發(fā)展規劃研究》和《珠江水運服務(wù)粵港澳大灣區建設發(fā)展專(zhuān)題研究》等報告。深入開(kāi)展湘桂運河、贛粵運河等摸底調研，積極協(xié)助交通運輸部綜合規劃司推進(jìn)跨水系溝通工程規劃研究工作。港澳航線(xiàn)許可職責高效高質(zhì)承接到位，制定并公布服務(wù)指南和操作規程，代交通運輸部起草的《內地與港澳間水路運輸管理規定》填補了國內港澳航線(xiàn)管理缺乏法規的空白。2018年，港澳航線(xiàn)完成貨運量2.5億噸，同比增長(cháng)9.3%；客運量904萬(wàn)人次，同比增長(cháng)7.4%。有力服務(wù)瓊州海峽民生大通道安全暢通，掛牌成立瓊州海峽辦事處，牽頭建立瓊州海峽三?。ㄗ灾螀^）的協(xié)調督查機制，深入開(kāi)展客滾運輸服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，協(xié)助解決春運堵航、大霧封航、抗擊臺風(fēng)等運輸保障協(xié)調工作。2018年，瓊州海峽完成省際客滾運輸運送旅客1522萬(wàn)人次，同比增長(cháng)1.7%；運送車(chē)輛345萬(wàn)臺次，同比增長(cháng)9.1%。中越界河及粵港澳公共航道管理邁出堅實(shí)步伐，深入中越界河、粵港澳公共航道開(kāi)展摸底調研，積極參與相關(guān)事務(wù)管理工作。

三是堅持精準發(fā)力補短板，龍灘百色攻堅實(shí)現新突破。主動(dòng)向國家發(fā)改委有關(guān)司局、交通運輸部領(lǐng)導和?。ㄗ灾螀^）領(lǐng)導作專(zhuān)題匯報，爭取支持，凝聚共識；積極協(xié)調水利部珠江委、廣西、貴州、云南?。ㄗ灾螀^）有關(guān)部門(mén)以及大唐公司、右江公司，解決技術(shù)難題，開(kāi)展安全和技術(shù)論證，研究運維模式，扎實(shí)開(kāi)展項目前期工作。目前，各方已基本達成共識，紅水河龍灘水電站1000噸級通航設施可研報告已編制完成，代表船型得到明確；右江百色水利樞紐通航設施可研報告已啟動(dòng)編制，項目業(yè)主籌建方案基本成型，兩個(gè)項目有望在“十三五”期開(kāi)工建設。

四是開(kāi)展全流域水運發(fā)展“大調研”。完成了珠江黃金水道建設發(fā)展等31項調研任務(wù)，以及珠江通航萬(wàn)噸級船隊可行性研究等32個(gè)課題項目，有力提升了珠江水運發(fā)展科研攻關(guān)水平。

實(shí)現新突破

2018年，珠江黃金水道建設及珠航局機構改革工作取得豐碩成果，在充分履行交通運輸部派出機構作用，推動(dòng)珠江水運發(fā)展實(shí)現新突破方面，珠航局還做了哪些努力呢？

王建華：2018年，珠航局在交通運輸部的堅強領(lǐng)導下，除突出抓好五個(gè)方面的大事要事外，還重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面的工作。

一是完善珠江黃金水道建設規劃體系。開(kāi)展珠江水運“十三五”建設規劃中期評估及調整，配合交通運輸部修訂《全國內河航道與港口布局規劃》，開(kāi)展珠江上游出海通道、東江水運通道建設研究。編制完成《2017年度珠江水運發(fā)展報告》和《2017年珠江水系航務(wù)統計資料匯編》，探索建立珠江水運生產(chǎn)數據月報和年報制度，為推進(jìn)珠江水運高質(zhì)量發(fā)展提供詳實(shí)支撐。

二是持續發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調機制作用。不斷完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調機制，調整充實(shí)高層協(xié)調會(huì )議辦公室及工作組成員，加強督促檢查高層協(xié)調會(huì )議成果的落實(shí)情況，高層協(xié)調機制辦公室運行正?；?。會(huì )同四?。ㄗ灾螀^）交通運輸廳、港航局起草《珠江水運助力粵港澳大灣區建設發(fā)展指導意見(jiàn)》，提出八個(gè)方面相關(guān)政策措施，全面助力粵港澳大灣區建設發(fā)展。

三是深入推進(jìn)珠江航道管理體制改革。鞏固行政體制改革成果，深入開(kāi)展珠江航道財政事權和支出責任劃分改革研究。聯(lián)合廣東省參事室開(kāi)展廣東省航道財政事權改革研究，為廣東省委省政府決策提供科學(xué)依據。

四是全力做好珠江水運通航保暢工作。制定《西江航運干線(xiàn)通航標準》和《航道發(fā)展規劃技術(shù)等級評定導則》，做好《梯級船閘聯(lián)合調度技術(shù)規程》申報工作。牽頭建立交通運輸、水利水電和相關(guān)部門(mén)參加的西江航運干線(xiàn)航道通航保暢工作機制，妥善解決長(cháng)洲船閘船舶滯航等問(wèn)題。

五是積極推進(jìn)珠江水運綠色發(fā)展。與中國船級社等部門(mén)建立起珠江水運綠色生態(tài)發(fā)展合作機制，積極開(kāi)展LNG船舶和電動(dòng)自卸船等專(zhuān)題研究，聯(lián)合中國船級社提出支持珠江水系清潔能源動(dòng)力船推廣應用政策建議。深入實(shí)施珠江和閩江水系船型標準化工作，加快推進(jìn)港口岸電和LNG站點(diǎn)布局建設，推動(dòng)設立西江航運干線(xiàn)船舶排放控制區，珠江水運綠色發(fā)展實(shí)現了從規劃設計到建設實(shí)施的新跨越。

六是奮力推動(dòng)“數字珠航”建設取得階段性成效。與廣東、廣西?。ㄗ灾螀^）交通運輸廳密切配合，以航運信息化帶動(dòng)珠江水運管理現代化，珠江航運綜合信息服務(wù)系統工程（珠航局）建設項目上線(xiàn)試運行，通過(guò)航務(wù)信息發(fā)布、航運運行監測預警和干線(xiàn)船舶過(guò)閘協(xié)調等三個(gè)應用系統建設，提高面向船舶、企業(yè)信息服務(wù)的整體性和協(xié)調性，實(shí)現珠江航運信息服務(wù)水平的新提升。

面臨新形勢

當前，中國開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家、建設交通強國的新征程，可以說(shuō)，機遇與挑戰并存。請問(wèn)對于珠江水運來(lái)說(shuō)，面臨著(zhù)怎樣的發(fā)展形勢和任務(wù)？

王建華：經(jīng)過(guò)科學(xué)的研判和分析，珠江水運正處于加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度的關(guān)鍵期。國務(wù)院關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的決策部署，為珠江水運加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度、提升基礎設施供給能力、筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎帶來(lái)全新的機遇。珠江水運正處于助力中上游地區脫貧攻堅的關(guān)鍵期，珠江中上游多是貧困人口聚集的老少邊窮地區，珠江黃金水道的建設對于實(shí)施水運扶貧，助推沿江地區貧困群眾早日實(shí)現脫貧小康目標也有重要的推動(dòng)作用，我們仍處于加快打通珠江中上游水運動(dòng)脈，助力中上游地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵期，珠江水運迎來(lái)了管理體制機制改革的機遇期。在國家推進(jìn)治理能力和治理體系現代化，深入實(shí)施交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的形勢下，珠江水運迎來(lái)了破解管理體制機制障礙的機遇期。珠江水運迎來(lái)了運輸結構調整和轉型升級的機遇期，在國家深入實(shí)施運輸結構調整三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，加快建設現代綜合交通運輸體系的形勢下，珠江水運迎來(lái)了推進(jìn)運輸結構調整，加快轉型升級步伐的機遇期，珠江水運將進(jìn)入加快綠色發(fā)展的新時(shí)期。

珠江水運發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，水運供給不適應區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，航道管理體制仍存在瓶頸制約等困難和挑戰。珠航局將緊緊抓住和用好中國發(fā)展的重要戰略機遇期和交通運輸發(fā)展黃金時(shí)期，推動(dòng)珠江水運實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)珠航局各項事業(yè)步上新臺階。

發(fā)展新思路

2019年珠江水運發(fā)展的總體要求和工作思路？

王建華：2019年將全力推進(jìn)珠江水運高質(zhì)量發(fā)展，確保交通運輸部 “將珠江打造成為中國第二條黃金水道”的決策部署在珠江大地上落地生根，書(shū)寫(xiě)好交通強國建設的珠江篇章。

面對新形勢、新任務(wù)，珠航局將按照“一個(gè)方針、兩個(gè)重點(diǎn)、六項任務(wù)”工作思路，努力推動(dòng)珠江水運現代化建設再上新臺階。

一個(gè)方針，就是堅決落實(shí)“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。

鞏固，就是要鞏固改革成果。繼續鞏固行政機構改革成果，更好地將“新三定”賦予珠航局的職能全面落實(shí)到位。繼續推動(dòng)供給側結構性改革，加大基礎設施補短板力度，不斷提高有效供給，降低運輸成本。

增強，就是要增強市場(chǎng)發(fā)展活力。繼續推進(jìn)“放管服”改革，加快形成內生增長(cháng)與外向發(fā)展互補的水路運輸市場(chǎng)體系。提高服務(wù)水平，簡(jiǎn)化審批手續、提高審批效率、縮短辦理時(shí)限，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強水路運輸經(jīng)濟效益。

提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和服務(wù)發(fā)展能力。加大珠江水運發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)和研究課題的攻關(guān)力度，用科技信息化手段提升珠江水運與互聯(lián)網(wǎng)、大數據的深度融合，利用技術(shù)創(chuàng )新形成新的競爭優(yōu)勢。提升干部隊伍的能力和水平，增強適應新時(shí)代、推進(jìn)新目標、落實(shí)新部署的能力和素質(zhì)。

暢通，就是要暢通水運經(jīng)濟循環(huán)。加快建設干支銜接、區域成網(wǎng)、江海貫通的珠江黃金水道，全力暢通珠江流域上下游、左右岸區域經(jīng)濟循環(huán)，暢通大河經(jīng)濟與大海經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展，暢通航運經(jīng)濟與旅游、金融、工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)。充分發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調機制的作用，積極爭取國家部委和水系各?。ㄗ灾螀^）人民政府對珠江水運事業(yè)的支持，為暢通珠江水系經(jīng)濟循環(huán)做貢獻。

兩個(gè)重點(diǎn)，就是推動(dòng)珠江水運高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)內部管理高質(zhì)量發(fā)展。

把高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求貫徹落實(shí)到珠江水運各方面和全過(guò)程，推動(dòng)珠江水運實(shí)現“量與質(zhì)同步提升”“有與好同步實(shí)現”和“發(fā)展與保護同步推進(jìn)”跨越式發(fā)展。進(jìn)一步健全完善內部控制機制，推動(dòng)內部管理實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，為珠江黃金水道的建設提供堅強的組織保障和制度保障。

六項任務(wù)，就是要堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，重點(diǎn)在六個(gè)方面精準發(fā)力。

一是，用好深化改革“關(guān)鍵一招”。堅持深化改革再出發(fā)，以交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革為重要契機，全力構建“權責清晰、科學(xué)規范、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的航道管理新格局，書(shū)寫(xiě)好交通強國建設珠江篇。二是，構建與交通強國相適應的水運基礎設施網(wǎng)絡(luò )、運輸服務(wù)、現代治理、安全發(fā)展、支撐保障等框架體系，更好地支撐流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和交通強國建設。三是，服務(wù)好國家重大戰略的實(shí)施。抓好《若干意見(jiàn)》《規劃綱要》《行動(dòng)計劃》和《指導意見(jiàn)》等部省文件的貫徹落實(shí)，加強補齊水運基礎設施短板的工作力度，提升水運基礎設施的供給質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)國家戰略的實(shí)施。四是，主動(dòng)承擔好運輸結構調整任務(wù)。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院及交通運輸部關(guān)于推進(jìn)運輸結構調整的決策部署，提升珠江水運基礎設施建設水平和運輸供給能力，積極承擔好運輸結構調整的工作任務(wù)。五是，全力支持航運業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅持營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)好支持航運民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項措施。繼續推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化、快捷化。六是，全面推動(dòng)珠江水運綠色發(fā)展。繼續推進(jìn)《推進(jìn)珠江水運綠色發(fā)展行動(dòng)方案（2018-2020年）》工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，加快生態(tài)航道、綠色港口、新能源船舶的推廣應用，構建“綠色水運共同體”。

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，同時(shí)，更是珠江水運體制機制改革的關(guān)鍵年和珠航局機構改革的鞏固年，為實(shí)現既定的目標任務(wù)，珠航局將從九個(gè)方面狠下功夫。

一是緊密?chē)@交通強國建設要求，積極謀劃珠江水運發(fā)展新思路。強化規劃引領(lǐng)，開(kāi)展珠江水運發(fā)展戰略研究、珠江水運發(fā)展中長(cháng)期規劃和西江航運干線(xiàn)航道發(fā)展規劃編制工作，開(kāi)展珠江水運“十四五”規劃重大問(wèn)題、項目、任務(wù)研究。緊盯國家戰略，用好高層協(xié)調機制，召開(kāi)好2019年高層協(xié)調會(huì )議。

二是全面落實(shí)部黨組戰略部署，合力推進(jìn)珠江黃金水道建設。抓好《若干意見(jiàn)》《規劃綱要》《行動(dòng)計劃》和《指導意見(jiàn)》等部省文件的貫徹落實(shí)，加快西江干線(xiàn)高等級航道建設，加大對湘桂運河、贛粵運河等跨水系通航工程的前期研究力度，推進(jìn)珠江水系與長(cháng)江水系的互聯(lián)互通。組織編制《航道發(fā)展規劃等級評定規定》等行業(yè)標準。

三是鞏固行政體制改革成果，推進(jìn)管理體制和治理能力現代化。深入推進(jìn)航道管理體制改革，逐步建立“統一規劃、統籌協(xié)調、統分結合、職責清晰、運行順暢”的水運管理體制。推進(jìn)法治珠航建設，強化統計分析，提升珠江水運經(jīng)濟運行分析和數據統計工作水平。

四是深入推進(jìn)供給側結構性改革，推進(jìn)珠江水運高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，加強對珠江水運建設市場(chǎng)、珠江水運省際危貨運輸市場(chǎng)、港澳航線(xiàn)、瓊州海峽客滾運輸市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監管。貫徹落實(shí)《提升瓊州海峽服務(wù)能力三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）》，全面推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)售票系統，分步實(shí)施“六定二分”運輸模式，打造瓊州海峽民生大通道。

五是決勝全面建成小康社會(huì )，堅決打好珠江水運脫貧攻堅戰。加快推進(jìn)龍灘樞紐通航設施開(kāi)工建設，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加快完成龍灘水電站通航建筑物建設方案調整工程可行性研究報告的審批工作。加快落實(shí)右江百色水利樞紐通航設施建設項目業(yè)主組建、建設資金籌措和工程運營(yíng)維護方案，協(xié)調推動(dòng)工程可行性研究報告的編制工作。

六是堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代珠江水運綠色發(fā)展新篇章。加強對《綠色行動(dòng)方案》和《共同推進(jìn)珠江水運綠色生態(tài)發(fā)展合作協(xié)議》的督查落實(shí)，積極推進(jìn)污染防治、船型標準化、干線(xiàn)航道生態(tài)修復等工作。

七是加強航道資源保護，做好航運干線(xiàn)的通航保暢工作。組織《西江航運干線(xiàn)通航標準》和《梯級船閘聯(lián)合調度技術(shù)規程》等標準的編寫(xiě)。做好西江航運干線(xiàn)通航保暢工作，落實(shí)水利水運合作協(xié)議，加強與水電部門(mén)合作，積極做好航道防汛防臺、枯水期船舶滯航、安全設施保障工作的協(xié)調和督查工作，積極協(xié)調粵港澳公用航道事務(wù)管理工作。

八是加快推進(jìn)珠江航運信息化建設，以航運信息化帶動(dòng)珠江水運管理現代化。加快完成珠江航運綜合信息服務(wù)系統一期工程竣工驗收，積極推進(jìn)珠江航運綜合信息服務(wù)系統擴展工程、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護能力提升工程建設前期工作，組織開(kāi)展“數字珠江、智慧珠航”專(zhuān)題研究，加快推進(jìn)珠江水運信息化發(fā)展，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制，全力做好網(wǎng)絡(luò )安保工作。

九是全面推進(jìn)黨的建設偉大工程，不斷提升管黨治黨水平和能力。把黨的政治建設擺在首位，強化理論武裝，推進(jìn)黨建及中心工作深度融合式發(fā)展，促進(jìn)黨的建設質(zhì)量和基層黨組織組織力實(shí)現新提升。全面推進(jìn)模范機關(guān)創(chuàng )建各項工作任務(wù)，努力當好“三個(gè)表率”。深化黨風(fēng)廉政建設，筑牢廉政風(fēng)險防線(xiàn)，做好群團工作，提升干部職工干事創(chuàng )業(yè)的精氣神。

2019年，珠航局將扎實(shí)推進(jìn)珠江水運的改革發(fā)展，譜寫(xiě)珠江黃金水道高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為實(shí)現建設交通強國、“兩個(gè)一百年”奮斗目標作出更大的貢獻，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝新中國成立70周年！