10月22日，住房和城鄉建設部聯(lián)合應急管理部印發(fā)《關(guān)于加強超高層建筑規劃建設管理的通知》，提出嚴格管控新建超高層建筑、強化既有超高層建筑安全管理。

城區常住人口300萬(wàn)人口以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區常住人口300萬(wàn)以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。

“未來(lái)，一定要明確城市發(fā)展和建筑的關(guān)系，順應時(shí)代改革規律、遵循市場(chǎng)供需規律、把握房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展規律，嚴格管控新建超高層建筑”中國管理科學(xué)學(xué)會(huì )城鎮化管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳云峰提如是說(shuō)。

順應時(shí)代改革規律

讓超高層建筑更好為城市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)

“摩天大樓”是工業(yè)化高度發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，寄托了人們對繁華大都市的想象。在多數人的思維中，一座城市摩天大樓的數量、高度，反映的是當地經(jīng)濟發(fā)展水平和城市國際化程度。

世界高層建筑與都市人居學(xué)會(huì )（CTBUH）發(fā)布的《2020高層建筑年度回顧》顯示我國擁有世界40%的高層建筑，其中150米以上的2395座、200米以上的823座、300米以上的95座，三項指標均保持全球第一。

但近年來(lái)，一些城市脫離實(shí)際需求，攀比建設超高層建筑，盲目追求建筑高度第一、形式奇特，抬高建設成本，加劇能源消耗，加大安全管理難度。

● 一方面，我國大多數地區，尤其是大量的二三線(xiàn)城市人口適中、土地供應充足，并沒(méi)有建設超高層建筑的實(shí)際需要。

● 另一方面，超高層建筑基本都是自持型物業(yè)，考慮到成本因素，絕大多數房地產(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有開(kāi)發(fā)建設超高層建筑的經(jīng)濟動(dòng)力。

《通知》的發(fā)布，最大意義是讓新建超高層建筑在政策層面實(shí)現了“有章可循”，終結了無(wú)序建設局面，讓超高層建筑發(fā)展趨于規范化、理性化，更好地服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，從“從嚴控制建筑高度”“合理確定建筑布局”“深化細化評估論證”“強化公共投資管理”“壓緊夯實(shí)決策責任”幾個(gè)方面對超高層建筑建設高度、布局、論證、投資、決策責任予以明確，嚴格基本建設程序，為未來(lái)超高層建筑健康發(fā)展提供了一份“指南”。

遵循市場(chǎng)供需規律

建不建超高層建筑由真實(shí)需求決定

《通知》征求意見(jiàn)時(shí)，少數人將其解讀為國家將“停建”超高層建筑。但這是對《通知》的“過(guò)度解讀”。實(shí)際上，建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內質(zhì)精神的有機統一，建筑限高有利于打造更多符合文化傳承、功能優(yōu)先、融合環(huán)境、環(huán)保節能等要求的建筑，但并不代表未來(lái)將杜絕建設超高層建筑。一座城市、一個(gè)地區要不要建超高層建筑，還是要看“市場(chǎng)”有沒(méi)有需求。

以《通知》規定為基礎，針對建設超高層建筑的具體操作，陳云峰提出了以下兩點(diǎn)建議：

第一，在“從嚴控制建筑高度”基礎上，要更多關(guān)注“產(chǎn)業(yè)（GDP）”因素權重。一座城市是否有建設超高層建筑的必要，人口因素固然很重要，但隨著(zhù)我國城鎮化快速推進(jìn)，以人口規模作為建設‘門(mén)檻’將失于偏頗。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)因素可以作為補充的衡量標準之一。

第二，在“壓緊夯實(shí)決策責任”基礎上，可以引入“聽(tīng)證會(huì )”模式。超高層建筑的特殊性，決定了其決策、評估論證的重要性。工程質(zhì)量可以實(shí)行責任終身制，但若決策出現失誤，帶給社會(huì )的將是‘災難’性影響。

把握房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展規律

逐步打造系統性安全管理解決方案

我國擁有的2000余座超高層建筑，這些建筑在設計、施工、新材料應用等方面都處于世界先進(jìn)水平。但隨著(zhù)人們對建筑的舒適性、安全性要求在不斷提升，對超高層建筑過(guò)于龐大的體型、復雜的功能產(chǎn)生抗拒心理；另一方面，極少數超高層建筑出現安全隱患，讓群眾對超高層建筑安全性的擔憂(yōu)進(jìn)一步加深。

安全要靠運營(yíng)來(lái)保障。超高層建筑的安全隱患，主要在于其管理運維成本過(guò)高而業(yè)主或其委托管理單位能力不足、實(shí)力不夠。尤其是在消防安全上，發(fā)生重大火災時(shí)，超高層建筑逃生疏散時(shí)間長(cháng)、消防設施技術(shù)復雜，由此帶來(lái)的安全風(fēng)險也隨之增大。若業(yè)主或其委托管理單位管理跟不上、投入跟不上，安全隱患可能會(huì )成為事故。

行業(yè)主管部門(mén)應當牽頭組織專(zhuān)業(yè)機構，為超高層建筑制定專(zhuān)門(mén)的安全管理運維規范、辦法，將既有超高層建筑納入規范化管理軌道；房地產(chǎn)行業(yè)參與各方應當明確自身責任使命，從全生命周期的角度確保超高層建筑健康發(fā)展，減少規劃設計缺陷、提升施工質(zhì)量、加大管理運維投入，為城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

文字來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)

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