一年一度的全國“兩會(huì )”如期舉行，交通行業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，長(cháng)期以來(lái)受到政策的重大影響。在十三屆全國人大二次會(huì )議期間，國務(wù)院總理李克強所作的《政府工作報告》對2018年的工作進(jìn)行了總結，在其提出的2019年八個(gè)方面工作中，有七項工作涉及交通運輸業(yè)。

在《政府工作報告》中，李克強提到“2019年中國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備?！?br/>

《航運交易公報》記者發(fā)現，中國政府應對“硬仗”的舉措主要是勒緊自己的褲腰帶，減輕企業(yè)負擔，并加大政府赤字來(lái)穩定經(jīng)濟發(fā)展?！墩ぷ鲌蟮馈诽岬?，2019年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%～6.5%；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩中提質(zhì)；宏觀(guān)杠桿率基本穩定，金融財政風(fēng)險有效防控；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。積極的財政政策要加力提效，2019年赤字率擬按2.8%安排，比2018年預算增加0.2個(gè)百分點(diǎn)；財政赤字2.76萬(wàn)億元，其中中央財政赤字1.83萬(wàn)億元，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率，既綜合考慮財政收支、專(zhuān)項債券發(fā)行等因素，也考慮為應對今后可能出現的風(fēng)險留出政策空間。2019年財政支出超過(guò)23萬(wàn)億元，增長(cháng)6.5%，中央對地方均衡性轉移支付增長(cháng)10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區財政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，2019年經(jīng)濟形勢的確如臨大敵，但危中有機，在歷史長(cháng)河中，往往在重大的危機中都會(huì )有重大的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，此后經(jīng)濟發(fā)展之輪就將因科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而滾滾向前，不可阻擋，期待中國交通運輸業(yè)會(huì )出現重大的技術(shù)突破。

在全國“兩會(huì )”召開(kāi)之際，《航運交易公報》記者歸納了四大關(guān)鍵詞以展望2019年交通運輸業(yè)的工作重點(diǎn)。

減稅降費： 減稅1個(gè)百分點(diǎn)

《政府工作報告》提到，2018年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費約1.3萬(wàn)億元；關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。2019年會(huì )在此基礎上繼續實(shí)施更大規模的減稅降費工作。

實(shí)施更大規模減稅。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

以改革推動(dòng)降低涉企收費。深化收費公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費用，治理對客貨運車(chē)輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。

交通運輸部部長(cháng)李小鵬在此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，具體介紹了交通運輸行業(yè)降低收費取得的成績(jì)和2019年的工作重點(diǎn)。

李小鵬指出，2018年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出取消高速公路省界收費站的部署后，交通運輸部迅速落實(shí)， 12月28日，江蘇和山東、四川和重慶作為首批試點(diǎn)省市，率先取消它們之間的15個(gè)高速公路省界收費站，取得了良好的效果。

在降低物流成本方面，2018年，交通運輸部通過(guò)發(fā)展多式聯(lián)運、實(shí)施車(chē)輛通行費減免優(yōu)惠、港口規范收費、實(shí)行貨車(chē)“兩檢合并”、發(fā)展無(wú)車(chē)承運人、取消營(yíng)運貨車(chē)二級強制維護檢測等多項措施，推動(dòng)降低物流成本約981億元，減輕了企業(yè)負擔。

關(guān)于2019年的工作，李小鵬指出，交通運輸部在“降成本”方面將推動(dòng)貨運車(chē)輛“三檢合一”，降低高速公路、港口收費，加大多式聯(lián)運推廣力度，大力發(fā)展無(wú)車(chē)承運貨物、城市綠色配送等。

新興產(chǎn)業(yè)：為人工智能提供法制保障

《政府工作報告》提到促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展：“深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數字經(jīng)濟。堅持包容審慎監管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長(cháng)?！?br/>

3月4日上午，全國“兩會(huì )”舉行新聞發(fā)布會(huì )，大會(huì )發(fā)言人張業(yè)遂提到國家將為人工智能創(chuàng )新發(fā)展提供法制保障。張業(yè)遂表示，全國人大常委會(huì )已將一些與人工智能密切相關(guān)的立法項目，如數字安全法、個(gè)人信息保護法和修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，列入本屆五年的立法規劃。同時(shí)把人工智能方面立法列入抓緊研究項目，圍繞相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行深入的調查論證，努力為人工智能的創(chuàng )新發(fā)展提供有力的法治保障。

采訪(fǎng)中，李小鵬具體介紹了交通運輸領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀和未來(lái)布局。

李小鵬介紹，長(cháng)期以來(lái)，交通運輸行業(yè)始終把創(chuàng )新發(fā)展擺在重要位置。高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列。高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)公路建設技術(shù)攻克世界級難題。巨型河口航道整治技術(shù)、長(cháng)河段航道系統治理技術(shù)以及大型機場(chǎng)工程建設技術(shù)世界領(lǐng)先。大型專(zhuān)業(yè)化碼頭裝卸設備制造、海工機械特種船舶、集裝箱成套設備制造技術(shù)領(lǐng)先世界。以“復興號”動(dòng)車(chē)組、振華港機等為代表的一批具有自主知識產(chǎn)權的高性能交通裝備走向世界。

李小鵬表示，下一步交通運輸部將以智慧交通為主攻方向，推動(dòng)與大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的深度融合。

擴大投資：完成投資2.6萬(wàn)億

《政府工作報告》提到合理擴大有效投資：“完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元?！?br/>

采訪(fǎng)中，李小鵬介紹了交通運輸投資領(lǐng)域取得的成績(jì)和2019年的具體舉措。

鐵路方面，中國建成了現代化的鐵路網(wǎng)。目前，中國鐵路營(yíng)業(yè)里程達13.1萬(wàn)公里以上，其中高速鐵路運營(yíng)里程2.9萬(wàn)公里，居世界第一。京廣高鐵是世界單條運營(yíng)里程最長(cháng)的高鐵，京滬高鐵是世界上商業(yè)運營(yíng)速度最高、建設標準最高的高鐵。

公路方面，目前，全國公路總里程485萬(wàn)公里，其中高速公路總里程超過(guò)14萬(wàn)公里，位居世界第一。高速公路基本覆蓋人口20萬(wàn)以上的城市，承擔全社會(huì )超過(guò)1/3的客運量和1/4的貨運量，有效支撐了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“提速”。港珠澳大橋以“最長(cháng)、最高、最大”成為世界橋隧建設史上的之最，這也是中國公路改革開(kāi)放40年發(fā)展成就的一個(gè)縮影和代表。

水運方面，中國規模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位15708個(gè)，其中萬(wàn)噸級泊位達2373個(gè)，位居世界第一。目前，全球排名前十的港口中中國占有7個(gè)，港口集裝箱吞吐量占世界總量的1/3以上，海運承擔了中國90%以上的外貿貨物運輸量，為中國成為世界第一貨物貿易大國提供了有力支撐。上海洋山港區四期碼頭是中國自主研發(fā)和建造的全球規模最大、自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭，標志著(zhù)中國港口在運營(yíng)模式和技術(shù)應用上實(shí)現了里程碑式的跨越與變革。此外，中國內河航道通航里程達12.7萬(wàn)公里，其中等級航道達6.65萬(wàn)公里。

民航方面，民航運輸機場(chǎng)總數為235個(gè)，其中年旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次的機場(chǎng)為37個(gè)。民航定期航班航線(xiàn)通達港澳臺地區以及60個(gè)國家（地區）的158座城市。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，中國民用航空已經(jīng)成為全球第二大航空運輸系統，機場(chǎng)建設水平躍居世界先進(jìn)行列。2019年即將建成的北京大興國際機場(chǎng)，就是由中國自主設計和施工建設，建成以后，將成為大型國際航空樞紐，這也是國家發(fā)展的新的動(dòng)力源。

李小鵬表示，2019年，交通運輸部將加快推動(dòng)國家層面出臺《交通強國建設綱要》，謀劃和編制好《綜合立體交通網(wǎng)規劃（2021—2050年）》，編制鐵路、公路、水運、航空等專(zhuān)項規劃。推動(dòng)編制好長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重點(diǎn)區域綜合交通運輸體系規劃。部署開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作，鼓勵有條件的省市、區域、企業(yè)在交通強國建設中先行先試。

此外，交通運輸部副部長(cháng)何建中提出加快三峽樞紐水運新通道建設的提案。何建中介紹，2018年三峽壩區日均待閘船舶883艘、平均待閘時(shí)間151小時(shí)，船舶長(cháng)時(shí)間待閘，致使物流成本上升。據國家發(fā)改委綜合運輸研究所最新研究成果預測，到2050年三峽過(guò)壩貨運需求約2.6億噸、客運380萬(wàn)人次，屆時(shí)三峽樞紐通過(guò)能力缺口將超過(guò)1億噸。這種增長(cháng)速度，對于設計通過(guò)能力為單向5000萬(wàn)噸的三峽船閘而言，顯然已經(jīng)不堪重負。何建中認為，三峽樞紐水運新通道建設具有較好的經(jīng)濟效益，加之其建設工期長(cháng)達10年左右，建議國家加快決策，爭取早日開(kāi)工。

優(yōu)化區域：推進(jìn)三大區域建設發(fā)展

《政府工作報告》繼續提到優(yōu)化區域發(fā)展格局的工作：“落實(shí)粵港澳大灣區建設規劃，促進(jìn)規則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。將長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，編制實(shí)施發(fā)展規劃綱要。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設海洋強國?！?br/>

采訪(fǎng)中，李小鵬具體介紹了粵港澳大灣區和京津冀協(xié)同發(fā)展的狀況：目前大灣區已基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通運輸體系，特別是港珠澳大橋開(kāi)通運營(yíng)，有利于促進(jìn)三地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

李小鵬指出，2月18日，黨中央、國務(wù)院公布《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，這份綱領(lǐng)性文件對粵港澳大灣區的戰略定位、發(fā)展目標、空間布局等方面作了全面規劃。交通運輸部正在據此研究制定《關(guān)于支持粵港澳大灣區交通運輸發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞粵港澳大灣區交通發(fā)展，將采取一系列工作措施。一是推進(jìn)對外綜合交通運輸通道建設，暢通連接泛珠三角區域和東盟國家的運輸大通道，形成布局合理、功能完善、銜接高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。二是構筑大灣區快速交通網(wǎng)絡(luò )，打造多方式、多通道、復合型交通走廊，完善區域城際軌道網(wǎng)，推進(jìn)深中通道建設，確?；㈤T(mén)二橋年內建成通車(chē)。三是提升珠三角港口群國際競爭力，形成具有國際影響力和競爭力的世界級港口群。四是推進(jìn)粵港澳三地機場(chǎng)協(xié)同發(fā)展和資源綜合利用，建設世界級機場(chǎng)群。五是提升客貨運輸服務(wù)水平，建立一體便捷、包容友好、現代智慧、綠色宜游的高品質(zhì)客運出行體系，著(zhù)力打造城市群內城際間高效便捷的貨物快運網(wǎng)絡(luò )。六是提升交通科技創(chuàng )新的能力，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等先進(jìn)技術(shù)與交通運輸行業(yè)深度融合應用，打造交通運輸科技創(chuàng )新高地。七是建設綠色生態(tài)交通。交通基礎設施建設和服務(wù)過(guò)程中都要體現節能環(huán)保、綠色生態(tài)。

李小鵬表示，2018年，交通運輸部圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區規劃建設開(kāi)展了一系列工作，取得了積極成效。2019年，交通運輸部將大力推進(jìn)京津冀以及雄安新區交通建設。一是在雄安新區對外骨干通道方面，加快京雄城際鐵路、津石高速公路等項目建設，加快京港（臺）高鐵京雄段和雄商段、榮烏高速新線(xiàn)、京雄高速公路等項目前期工作。二是在京津冀交通一體化方面，加快京沈高鐵北京段、大張高鐵、京秦高速公路遵化至秦皇島段等項目建設，加快智慧綠色港口建設，加強津冀港口、三地機場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。三是在運輸結構調整方面，加快推進(jìn)京津冀運輸結構調整示范區建設，提高跨區域、跨方式運輸服務(wù)一體化水平。四是推進(jìn)京張鐵路等冬奧會(huì )交通保障項目建設，力爭建成延崇高速公路。五是做好2019年北京世界園藝博覽會(huì )運輸服務(wù)保障工作。

持續推進(jìn)環(huán)保與“一帶一路”建設

《政府工作報告》在防治污染方面明確了新的標準：“持續推進(jìn)污染防治，鞏固擴大藍天保衛戰成果，2019年二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物濃度繼續下降。持續開(kāi)展京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)三大污染源治理。穩妥推進(jìn)北方地區‘煤改氣’和‘煤改電’。全面建立河長(cháng)制、湖長(cháng)制。加強生態(tài)環(huán)保督察執法?！?br/>

在推進(jìn)“一帶一路”建設，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化、促進(jìn)外貿穩中提質(zhì)方面，《政府工作報告》也有具體的部署，而貿易穩定意味著(zhù)交通運輸業(yè)的穩定。