近日，印度尼西亞交通部宣布印尼政府不會(huì )對國內船舶實(shí)施IMO 2020限硫法規，理由是低硫燃油價(jià)格太高，會(huì )增加船舶運營(yíng)成本，進(jìn)而影響物流成本，抬高貨物價(jià)格。知情人士稱(chēng)，限硫法規給業(yè)界帶來(lái)了顛覆性的改變，決策者期望能找出辦法來(lái)控制其經(jīng)濟影響，因此印度尼西亞不遵守IMO規定的舉動(dòng)引發(fā)了人們對限硫令大范圍違約的擔憂(yōu)。

印尼的決定也反映出了煉油廠(chǎng)面臨的一些關(guān)鍵問(wèn)題，例如缺乏處置多余高硫燃油的途徑，未能在發(fā)展中國家形成應對新規的統一戰略，以及石油公司投資不足等等。

為了維護國家利益以及考慮到國內仍有大量高硫燃油存在，印尼交通部表示，政府將對國際航行船舶實(shí)施IMO 0.5%限硫法規，但將允許國內船舶繼續使用含硫量為3.5%的高硫燃油。印尼政府已經(jīng)要求國家石油公司Pertamina供應低硫油，Tanjung Priok港和Balikpapan港每年將會(huì )供應380000千升硫含量為0.5%的180 CST船用低硫油，380 CST船用燃料油則需通過(guò)進(jìn)口供應。

Pertamina石油公司的Cilacap煉油廠(chǎng)硫含量為3.5%的180 CST船用燃料油產(chǎn)量為190萬(wàn)千升/年，這個(gè)數量相當龐大。印尼交通部航運和海事事務(wù)主管Sudiono表示，這些高硫油需要由國家電力公司Perusahaan Listrik Negara或天然氣公司PGN以及航運產(chǎn)業(yè)來(lái)消費。鑒于高硫油供應量之大，此前印尼海事協(xié)調部曾規定所有在印尼境內航行且懸掛印尼船旗的船舶可以繼續使用硫含量為3.5%的高硫燃油，直到用盡為止。

Sudiono還指出，印尼政府需要確保Pertamina石油公司具備充足的時(shí)間來(lái)調整低硫燃油供應能力，同時(shí)確保國內航運業(yè)有充足的時(shí)間去適應新規，而且在2020年1月1日生效期到來(lái)之前，政府需要優(yōu)先考慮國家利益。

Pertamina投資生產(chǎn)的低硫油數量是否足夠應對IMO限硫法規目前還是未知數，該公司嚴重依賴(lài)進(jìn)口成品油，而且它在國內開(kāi)發(fā)新煉油廠(chǎng)的計劃也一再推遲。

如果產(chǎn)油量高的亞洲煉油廠(chǎng)找不到處理高硫燃料油的辦法，它們很可能會(huì )繼續維持原有的煉油設備利用率。

LNG船用燃料協(xié)會(huì )創(chuàng )始人Walter Purio表示：“我能理解印度尼西亞為什么這么做。限硫法規的代價(jià)太高了?！辈贿^(guò)他又補充說(shuō)這種決定缺乏遠見(jiàn)，將經(jīng)濟效益至于環(huán)保要求之上?！跋蘖蛄顣?huì )帶來(lái)煩惱嗎？肯定會(huì )的。大家都在經(jīng)歷一些痛苦，但這并不是某一個(gè)國家獨有的麻煩。我們得將它視為一個(gè)激勵人心的目標。這個(gè)目標是無(wú)私的。我認為，如果你加入了一個(gè)重要的國家聯(lián)盟，你就背負了一種責任?！?/p>

根據IMO的規定，“限硫法規(MARPOL附則6，第14條)適用于所有船舶，無(wú)論是在國際航行還是在兩國或多國之間航行，抑或是在國內航行，只要它們處于MARPOL附則締約國的水域內?！庇∧峤煌ú勘硎緦H航行船舶如期實(shí)施IMO限硫令，并且發(fā)布了一項法令，規定不合規的船舶將遭到PSC組織滯留。

同時(shí)，三叉戟聯(lián)盟(Trident Alliance)指出，印尼的決定很可能會(huì )引發(fā)一些法律后果。該聯(lián)盟發(fā)布聲明稱(chēng)，除了會(huì )影響公平競爭之外，未能或者拒絕執行限硫法規可能會(huì )使國家陷入法律問(wèn)題?！跋裼《饶嵛鱽嗊@樣的IMO MARPOL附則締約國并不具備豁免商船履約的職能。此外，其他MARPOL附則6締約國可能會(huì )要求該國為不執行法規要求負責?！?/p>

三叉戟聯(lián)盟主席Roger Strevens指出，要想順利實(shí)施全球限硫令，唯一的萬(wàn)全之策就是不折不扣地執行法規。任何偏離法規要求的改動(dòng)都會(huì )造成不公平競爭，還可能引發(fā)大規模違約。Roger Strevens還強調，鑒于業(yè)界已經(jīng)為應對限硫法規付出了巨大的代價(jià)和努力，這個(gè)時(shí)候做出這種決定是毫無(wú)益處的。