2018年2月，在山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程動(dòng)員大會(huì )上，省委書(shū)記劉家義明確要求對沿海港口資源進(jìn)行整合，至此拉開(kāi)山東港口整合的序幕。從具體實(shí)操細節來(lái)看，分三步，分別是組建渤海灣港口集團，重組青島港與威海港，適時(shí)組建山東港口投資控股集團公司，形成青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團發(fā)展形態(tài)。

同年3月，山東渤海灣港口集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“渤海灣港口”)正式掛牌，將濱州港、東營(yíng)港、濰坊港一并納入，并由山東高速集團控股。這被看做是港口整合邁出的第一步。

進(jìn)入2019年，山東印發(fā)《山東省推進(jìn)運輸結構調整工作實(shí)施方案（2018-2020年）》，進(jìn)一步明確青島港在山東港口資源整合中的核心地位：將加快港口資源整合，形成以青島港為龍頭的現代化沿海港口群。

今年7月，我們又等到了第二步。青島港發(fā)布公告稱(chēng)，公司收到控股股東青島港集團發(fā)來(lái)的《關(guān)于接受無(wú)償劃轉威海港集團有限公司100%股權事項的通知》。青島市國資委、青島港集團與威海市國資委、威海港集團有限公司簽署了《國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉協(xié)議》，威海市國資委將其持有的威海港100%股權（不含非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及對應負債）無(wú)償劃轉給青島港集團。

不到兩年，山東的港口整合即推進(jìn)至第三步的門(mén)檻，與其說(shuō)進(jìn)展神速，還不如說(shuō)是迫在眉睫。

港口整合，山東迫在眉睫

這個(gè)問(wèn)題，我們要從港口之于山東的作用、現狀說(shuō)起。

山東海岸線(xiàn)全長(cháng)3024.4公里，大陸海岸線(xiàn)占全國海岸線(xiàn)的1/6。沿海岸線(xiàn)有天然港灣20余處，近陸島嶼296個(gè)，沿海灘涂面積約3000平方公里，15米等深線(xiàn)以?xún)人蛎娣e約1.3萬(wàn)余平方公里，擁有得天獨厚的自然條件。

在山東實(shí)施港口整合之前，共有7大港口，分別是青島、日照、煙臺3個(gè)全國主要港口和威海、濰坊、東營(yíng)、濱州4個(gè)地區性重要港口，從所產(chǎn)生的貨物吞吐量就能看出，青島港處于一枝獨秀的狀態(tài)，其他6個(gè)港則分為兩個(gè)層級，呈現群雄逐鹿的態(tài)勢。

當下以重工業(yè)為經(jīng)濟基礎的山東，迫切尋求新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，擁有優(yōu)越地理區位與漫長(cháng)海岸線(xiàn)的沿海地區顯然是山東求變的首選。據公開(kāi)數據（截止2018年底）顯示，山東全省沿海港口累計完成貨物吞吐量16.1億噸，港口發(fā)展就是核心，就是突破口。

但從這7大港口的實(shí)際狀態(tài)來(lái)看，至少有三個(gè)問(wèn)題急需解決。

首先，是各港口都各顧各，單打獨斗，沒(méi)有形成合力；其次是部分港口建設過(guò)熱，存在重復建設、運輸貨種同質(zhì)化競爭的趨勢，資源浪費嚴重；第三則是港口現代化水平不夠高，發(fā)展進(jìn)程緩慢，港口功能仍以傳統的裝卸、儲存、轉運等業(yè)務(wù)為主，典型的物流港屬性，不具備新時(shí)期貿易港的特點(diǎn)需求。

而山東也看到自身港口發(fā)展的癥結所在，及時(shí)開(kāi)出了“港口整合”的藥方，未來(lái)可以徹底改變各自為戰、畫(huà)地為牢的經(jīng)營(yíng)局面，進(jìn)而實(shí)現資源、人才、資金的高度集聚，形成合力進(jìn)行統一的規劃運營(yíng)調配。

“三步戰略”逐步實(shí)施，青島港核心定位凸顯

在山東實(shí)施港口整合的版圖中，始終將青島港作為核心，進(jìn)行相關(guān)布局。雖然山東擁有青煙日3個(gè)年吞吐量超過(guò)4億的大港，青島港的脫穎而出也絕非偶然。

地理位置絕佳的青島港，是國家級的現代化綜合性大港和東北亞國際航運樞紐港，承載國家戰略。從港口吞吐量和盈利水平上，遠超煙日，且山東省港口的外貿集裝箱業(yè)務(wù)90%以上集中在青島港，核心定位十分明顯。

作為青島港增強核心屬性的重要操作，以青島港為平臺整合威海港，就變得非常重要。

威海港的業(yè)務(wù)方向在北邊，和青島港的部分特點(diǎn)類(lèi)似，也是對日、韓貿易的重要口岸。但運營(yíng)始終不理想，直到3年前威海港才開(kāi)始盈利（2016年營(yíng)收23.19億元，凈利潤749萬(wàn)元），還有較大的發(fā)展提升空間。相比之下，青島港從資產(chǎn)規模、盈利水平等各項指標來(lái)看，無(wú)疑具備成為并入威海港的平臺條件。

終于到今年7月10日，迎來(lái)威海港正式劃入青島港的消息，青島港集團也將持有威海港 100%股權，成為威海港的唯一股東。而此次威海港的并入，意味著(zhù)山東港口進(jìn)入深度整合期。

如何下好港口整合這盤(pán)棋？

眾所周知，貨源腹地交叉，同質(zhì)化競爭嚴重，難以形成規模效益等問(wèn)題，都讓山東的港口整合，變得勢在必行，刻不容緩。而港口整合可以帶來(lái)規模效益，不僅可以有序投資，科學(xué)規劃，而且能夠避免無(wú)序利用岸線(xiàn)等稀缺資源。

就像原先山東港口的“七雄格局”，分散在各地的港口各自為戰，這時(shí)候港口間就是競爭對手的關(guān)系，毫無(wú)合作共贏(yíng)可言。

目前山東的港口整合有序推進(jìn)，按照計劃下面應該會(huì )組建山東港口投資控股集團公司，形成青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團，意味著(zhù)屆時(shí)大家都在同一體系內，容易達成共識，可以合理分工，錯位發(fā)展，進(jìn)而打破原來(lái)互相競爭的局面。

當然，一系列操作后，如何真正發(fā)揮港口整合的作用，需要山東來(lái)做具體的規劃部署。

首先，是由誰(shuí)來(lái)主導，放眼世界，港口整合都要有大的海港作為龍頭來(lái)先整合，形成主力港口，再帶動(dòng)中小型港口整合，顯然在山東，青島港正在扮演這樣的角色。但從計劃來(lái)看，第三步要組建山東港口投資控股集團公司，青島港集團是其中的一部分，最終什么位置、有多少話(huà)語(yǔ)權，還要看山東的后續動(dòng)作。

其次是避免整合“后遺癥”的出現，港口整合的目標就是要做到1+1=2的效果，在相關(guān)整合工作中，省政府應履行好“裁判員”的職責，做好政策助力與監督疏導工作，通過(guò)山東港口投資控股集團，來(lái)幫助各港口明確自身定位，進(jìn)入差異化發(fā)展的軌道，避免各個(gè)港口出現利益方面的沖突和矛盾，內部真正形成發(fā)展合力。

第三則是引導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐港口發(fā)展，完成從“物流港”向“貿易港”的過(guò)渡?，F在的山東港口們，基本都是物流屬性港口，裝卸、儲存、轉運等傳統業(yè)務(wù)占比較大，在航運、物流和金融貿易等配套服務(wù)體系有較大的缺口。

青島港自動(dòng)化碼頭

令人欣慰的是，作為山東港口群的龍頭，青島港已經(jīng)圍繞這一短板，率先轉舵。由“四大貨類(lèi)”（集裝箱、干散貨、液體散貨、件雜貨）向“六大產(chǎn)業(yè)”（裝卸、物流、郵輪、金貿、臨港、海外）全面升級，并一路向西至新疆開(kāi)拓內陸市場(chǎng)，給沿途企業(yè)豐厚的優(yōu)惠政策，嘗試港口從單純物流到人流、商流、資金流、信息流以及臨港產(chǎn)業(yè)等全要素集聚的變革。

綜上所述，整合港口的“思維之變”，折射了全省力求經(jīng)濟轉型突圍的堅定抉擇，伴隨“三步戰略”的逐步實(shí)施，也讓我們看到了山東振興港口經(jīng)濟的機遇，“眾港分治”的局面有望結束。